Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2013 г. N Ф06-4068/13 по делу N А57-2541/2011

г. Казань

11 июня 2013 г.

Дело N А57-2541/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Симонова А.С., доверенность от 01.01.2012 б/н,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2013 (председательствующий судья Луговский Н.В., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А57-2541/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кама ЛТД", г. Саратов (ОГРН 1026402498980, ИНН 7706406291) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.12.2010 N 3207, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов (ОГРН 106402195511, ИНН 6450003860), Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, муниципальное общеобразовательное учреждение "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, г. Саратов (ОГРН 106402489893, ИНН 6450030983), муниципальное общеобразовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат", г. Саратов (ОГРН 1026402490388, ИНН 6451124560),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кама ЛТД" (далее - ООО "Кама ЛТД", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.12.2010 N 3207 "Об отказе ООО "Кама ЛТД" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием", о прекращении у муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17 271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, д. 3, признав за муниципальным общеобразовательным учреждением "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 15 996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, д. 3, обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить ООО "Кама ЛТД" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Акмоленский проезд, д. 7 "А".

Определением суда от 10.03.2011 требование о прекращении у муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17 271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, д. 3, признав за муниципальным общеобразовательным учреждением "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, выделено в отдельное производство.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 и Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2012, в удовлетворении требований заявителю было отказано.

Определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.08.2012 N ВАС-9564/12 и ВАС-9567/12 отказано в передаче соответственно дел N А57-2541/2011 и А57-2698/2011 для пересмотра принятых по ним судебных актов первой, апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора, однако указано на возможность пересмотра решения арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011 по делу N А57-2541/2011 применительно к пункту 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с определением Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы.

Решением суда от 27.09.2012 по заявлению ООО "Кама ЛТД" о пересмотре по новым обстоятельствам решение арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011 по делу N А57-2541/2011 отменено.

Определением от 25.10.2012 произведена замена заинтересованного лица Комитета по землепользованию и градостроительству администрации на Комитет по управлению имуществом г. Саратова.

До принятия решения заявитель уточнил требования и просил признать недействительным постановление администрации от 23.12.2010 N 3207 "Об отказе ООО "Кама ЛТД" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием" и обязать администрацию предоставить обществу в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 1275 кв. м, занимаемый принадлежащим обществу нежилым трехэтажным зданием общей площадью 611,2 кв. м, литер А, и расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, д. 7 "А".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2013, заявленные требования общества удовлетворены: признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.12.2010 N 3207 "Об отказе ООО "Кама ЛТД" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием". На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить ООО "КАМА ЛТД" в аренду земельный участок площадью 1275 кв. м, занимаемый принадлежащим ООО "Кама ЛТД" нежилым трехэтажным зданием общей площадью 611,2 кв. м, литер А, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, д. 7 "А".

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "Кама ЛТД" в судебном заседании суда кассационной инстанции просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое трехэтажное здание общей площадью 611,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 Акмолинский проезд, д. 7 "А", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.07.2010 серии 64-АВ N 793441. Право собственности у заявителя на объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи, заключенного 01.07.1997 между ООО "Кама ЛТД" и ОАО "Крекинг", зарегистрированного в установленном законом порядке, в связи с чем одновременно с приобретением права на объект недвижимости ООО "Кама ЛТД" приобрело право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым для его использования.

Нежилое здание расположено на сформированном и учтенном в государственном кадастре недвижимости земельном участке площадью 17 271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, д. 3, и принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова.

МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.04.2004 N 77А-89. Право постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова на земельный участок площадью 17 271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, д. 3, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ N 080169 и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2012 N 17/039/2012-40089.

Указанный земельный участок предоставлен МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова для размещения здания школы площадью 2927,8 кв. м, закрепленной за МОУ "Кадетская школа N 16" на праве оперативного управления, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.05.2011 N 17/177/2011-397.

Также на указанном земельном участке располагается здание учебного корпуса общей площадью 742,9 кв. м, принадлежащее муниципальному образовательному учреждению "Межшкольный учебный комбинат" на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10.08.2009 N 915-р, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 25.08.2009 серии 64-АВ N 080169.

Земельный участок площадью 17 271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4 поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2000, что подтверждено имеющейся в материалах дела кадастровой выпиской о земельном участке от 07.12.2012 N 64/201/2012-197592.

По инициативе заявителя были произведены кадастровые работы по образованию двух земельных участков путем раздела указанного земельного участка на земельный участок площадью 15 996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, д. 3, и земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенного по адресу: г. Саратов, проезд 1-й Акмолинский, д. 7 "А".

Образованные земельные участки были 11.10.2010 внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждено имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами земельных участков от 14.10.2010 N 6448/202/10-25641 и N 6448/202/10-25640 соответственно.

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 администрация является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

В порядке части 3 статьи 35, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заявитель обратился в администрацию с заявлением о приобретении права аренды на указанный земельный участок.

Постановлением администрации от 23.12.2010 N 3207 обществу было отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:02445:4 общей площадью 17 271 кв. м, который обременен правом постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16".

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11.

Судами установлено, что общество, обратившись в администрацию с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок площадью 1275 кв. м, предоставило все необходимые документы для приобретения права на земельный участок, включая кадастровый план земельного участка площадью 1275 кв. м.

Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

На основании части 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В судебном заседании был опрошен специалист - кадастровый инженер Ермолова О.А, которая пояснила, что раздел земельного участка, имеющего площадь 17 271 кв. м и кадастровый номер 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, д. 3, возможен, для размещения и эксплуатации здания, принадлежащего ООО "Кама ЛТД", необходима часть указанного земельного участка, которая соответствует образованному в результате проведения кадастровых работ земельному участку площадью 1275 кв. м, при разделе указанного земельного участка площадь и границы земельного участка площадью 1275 кв. м, необходимого для размещения и использования принадлежащего ООО "Кама ЛТД" здания, обеспечивают подъезд к зданию, а также возможность подхода к нему, и учитывают этажность здания, фактически сложившийся порядок землепользования (отмечен в техническом паспорте здания при технической инвентаризации), а также принцип пропорциональности площади земельного участка, приходящейся на площадь принадлежащего ООО "Кама ЛТД" здания.

Установив, что при проведении землеустроительных работ разделение земельного участка на два самостоятельных производилось по фактически занимаемой зданием площади с учетом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, пропорционально площади застройки под объектами недвижимости, суды признали обоснованным испрашиваемый заявителем размер земельного участка.

Также правомерно не был принят судами довод заинтересованных лиц о том, что в настоящее время земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:486020445:14 как самостоятельный объекта недвижимости отсутствует в связи со снятием его с кадастрового учета, поскольку

Снятие земельного участка с кадастрового учета произведено не по волеизъявлению какой-либо из сторон спорных правоотношений, а на основании закона, предусматривающего снятие земельного участка с кадастрового учета по истечении срока его статуса как "временного объекта" (по истечении 2-х лет).

В данном случае аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, на котором расположено принадлежащее ООО "Кама ЛТД" здание, не препятствует реализации заявителем исключительного права на земельный участок, так как до отказа в предоставлении спорного земельного участка, изложенного в оспариваемом заявителем постановлении администрации, этот земельный участок состоял на государственном кадастровом учете, копия кадастрового паспорта была приложена к заявлению ООО "Кама ЛТД" о приобретении права на земельный участок, указанный документ был приобщен к материалам дела и исследован судами наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ и установив, что в процессе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций администрация не представила доказательств, подтверждающих правомерность отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в том числе по причине несоразмерности площади земельного участка, суды обоснованно возложили на администрацию обязанность предоставить заявителю в аренду испрашиваемый им земельный участок.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном по существу направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить принятые судебные акты без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2013 по делу N А57-2541/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина