Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июня 2013 г. N Ф06-3729/13 по делу N А65-28553/2010

г. Казань

10 июня 2013 г.

Дело N А65-28553/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Мухаметшина Р.Р., Логинова О.В.,

при участии представителей:

ответчика - Хайруллина А.Ф. (доверенность от 20.05.2013 N АГ-02/5575),

заинтересованного лица (общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Тимерхан") - Груздевой Е.И. (доверенность от 18.01.2013 (б/д), Хайруллиной А.К. (доверенность от 09.01.2013 (б/д),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2012 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-28553/2010

по заявлению главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1639031685, ОГРН 1051667007039) и главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича (ИНН 165000027651) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании решения и предписания, при участии заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" (ИНН 1639038345, ОГРН 1081682000839), Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района (ИНН 1639031830, ОГРН 1061682000016), Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района (ИНН 1639032008, ОГРН 1061682001820),

УСТАНОВИЛ:

глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и глава крестьянского фермерского хозяйства Миннеханов Минталип Исмагилович (далее - заявители, глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и глава КФХ Миннеханов М.И) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, УФАС России по РТ) от 11.11.2010 по делу N 06-419/2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" (далее - ООО "Агрофирма "Тимерхан"), Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - третьи лица).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан суда от 25.01.2011 вышеперечисленные заявления объединены для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением арбитражному делу номера А65-28553/2010.

Решением суда первой инстанции от 05.04.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда поволжского округа от 13.09.2011 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2012 заваленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2012 оставлено без изменения.

ООО "Агрофирма "Тимерхан", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт по основаниям, указанным в жалобе.

Глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и глава КФХ Миннеханов М.И отклонили доводы кассационной жалобы и просили оставить судебные акты без изменения по основаниям, указанным в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Агрофирма "Тимерхан" обратилось в адрес УФАС по РТ с жалобой, в которой указало на неправомерные, нарушающие требования действующего законодательства Российской Федерации, действия органов местного самоуправления Тукаевского муниципального района Республики Татарстан при выделении земельных участков для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения.

Основанием для обращения в УФАС послужили следующие обстоятельства.

В газете "Светлый путь" 27.11.2009 за N 140-141 Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, общей площадью 210 га, для сельхозпроизводства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

ООО "Агрофирма Тимерхан", в связи с острой необходимостью в землях сельскохозяйственного назначения для развития животноводства и растениеводства, подало заявление от 01.122009 за исх.N 45 в Исполнительный комитет Тукаевского района о предоставлении в аренду земельного участка. Однако ответ не получен.

Постановлением главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 30.12.2009 N 1746, по результатам рассмотрения заявления Минеханова М.И. предоставлен земельный участок общей площадью 2098503 кв.м., с кадастровым номером 16:39:000000:410, для сельскохозяйственного назначения, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение, и зарегистрировано в установленном порядке право на земельный участок.

УФАС России по РТ решением от 11.11.2010 по делу N 06-419/2010 признало главу Тукаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части предоставления КФХ Минеханову М.И., в нарушение установленного законом порядка, земельного участка.

Предписанием от 11.11.2010 по делу N 06-419/2010, заявителю предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие факт прекращения нарушения.

Глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Глава КФХ Миннеханов М.И., полагая, что вынесенное решение и предписание не соответствуют закону и нарушают права заявителей, обратились соответствующим с заявлением в суд.

При вынесении судебных актов, об удовлетворении заявленных требований, суды предыдущих инстанций правомерно приняли во внимание имеющие преюдициальное значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А65-5662/2010, и обоснованно исходили из следующего.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2010 по делу N А65-5662/2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.09.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2012 удовлетворены частично требования ООО "Агрофирма "Тимерхан" о признании незаконным бездействия главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления от 01.12.2009 за исх. N 45 о предоставлении в аренду земли с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410 площадью 210 га (2098503 кв.м.), расположенной по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение (территория хозяйства с. Мелекес); и о возложении на Исполнительный комитета Тукаевского муниципального района и Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности рассмотреть по существу заявление общества от 01.12.2009 N 45 (за исходящим N 46), (от 01.12.2009, входящий N 583 Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан), обязать провести торги (конкурсы, аукционы) по предоставлению в аренду указанного земельного участка, признать недействительными постановления Главы Тукаевского муниципального района от 30.12.2009 N 1746 о предоставлении в аренду Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, территория хозяйства общества с ограниченной ответственностью "Мелекес", и договор аренды от 30.12.2009 N 376/09-н земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, площадью 2 098 503 кв.м., заключенного на 49 лет с 30.12.2009 по 31.12.2058 между Минехановым М.И. и Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан; применить последствия недействительности сделки.

Признано незаконным бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления от 01.12.2009 за исх. N 45 (исходящим N 46). В удовлетворении остальной части заявленных требований в отношении остальных ответчиков отказано.

При этом судами указано, что порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", нормы указанного закона являются специальными по отношению к нормам Земельного кодекса Российской Федерации, положениям статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые, в связи с этим, не подлежат применению к спорным правоотношениям. КФХ Минеханова М.И. имело право на предоставление спорного земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", без проведения торгов.

В связи с тем, что ООО "Агрофирма "Тимерхан", подавшее вторую заявку, не является крестьянским (фермерским) хозяйством, на него не распространяется действие Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", судами правомерно отклонены доводы ООО "Агрофирма "Тимерхан" о том, что спорный земельный участок должен был предоставляться с торгов, ввиду наличия второй заявки от общества.

Учитывая положения статьи 69 АПК РФ, суды предыдущих инстанций при рассмотрении дела N А65-28553/2010 удовлетворили заявленные требования и признали незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу от 11.11.2010 N 06-419/2010.

Как верно указано судами первой и апелляционной инстанций, факты, которые входили в предмет доказывания по настоящему делу, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, и являются достоверными, пока акт не отменен или не изменен.

При таких обстоятельствах, поскольку судебными актами по делу N А65-5662/2010 от 29.06.2012 подтверждено, что у ООО "Агрофирма "Тимерхан" не имелось правовых оснований утверждать о наличии законных интересов в отношении спорного земельного участка, предоставленного в аренду главе КФХ Минеханову М.И. постановлением главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выводы судов о том, что в рамках настоящего дела антимонопольным органом не доказано наступление конкретных негативных последствий для конкуренции, которые привели или могли привести к устранению либо недопущению конкуренции, устранению с рынка хозяйствующих субъектов, созданию дискриминационных условий на указанном рынке, являются правомерными и обоснованными.

В кассационной жалобе общества не содержится новых доводов. Доводы, которые в ней изложены, были предметом рассмотрения в обеих судебных инстанциях и им дана надлежащая правовая оценка. Доводы общества не опровергают сделанных судами предыдущих инстанций выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены законных и обоснованных судебных актов по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное и правильное применение судами норм материального права, полном и всестороннем исследовании, имеющихся в деле доказательств, принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

Правовых оснований для их отмены в обжалуемой части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу N А65-28553/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Р.Р. Мухаметшин О.В. Логинов