Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июня 2013 г. N Ф06-3695/13 по делу N А57-23896/2011

г. Казань

18 июня 2013 г.

Дело N А57-23896/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2012 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Телегина Т.Н., Тимаев Ф.И.)

по делу N А57-23896/2011

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Жукова Владимира Григорьевича, Саратовская область, г. Балаково (ОГРН 304643918400067) к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", г. Москва (ОГРН 1027700530835, ИНН 7710011592), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Саратов, (ОГРН 1026403675099, ИНН 6455029082), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии г. Москва (ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536), третьи лица: Правительство Саратовской области, г. Саратов, (ИНН 6450526524 ОГРН 1026402203068) Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Саратовской области, Саратовская область, г. Пугачев (ОГРН 1046404503551, ИНН 6445010540), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково (ОГРН 1046403913357, ИНН 6439057300), администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково (ОГРН 1026401410078, ИНН 6439028959), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023) о признании недостоверными экономических характеристик земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Жуков Владимир Григорьевич (далее - ИП Жуков В.Г.) с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию, основанном на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича" (далее - ФГУП "Госземкадастрсъемка"), федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области), о признании недостоверными экономических характеристик земельных участков (дело N А57-23896/2011).

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП Жуков В.Г. с исковым заявлением к ФГУП "Госземкадастрсъемка", ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области о признании недостоверными экономических характеристик (удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости) земельных участков (дело N А57-253/2012).

Определением суда от 02.02.2012 дело N А57-23896/2011 и дело N А57-253/2012 объединены в одно производство с присвоением номера дела А57-23896/2011.

Определением суда от 29.02.2012 производство по делу в части требования о признании недостоверными и экономически не обоснованными экономических характеристик земельного участка имеющего кадастровый номер: 64:40:010175:0016, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4144,06 руб./кв. м и кадастровой стоимости в размере 8 192 806,62 руб.; обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области исключить из государственного кадастра недвижимости эти экономические характеристики земельного участка, заменив их на экономические характеристики (размер удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровую стоимость) предшествующие им; признании недостоверными и не обоснованными экономических характеристик земельного участка имеющего кадастровый номер: 64:40:010175:0016, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3991,56 руб./кв. м и кадастровой стоимости в размере 7 891 314,12 руб.; обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области исключить из государственного кадастра недвижимости эти экономические характеристики земельного участка, с момента их внесения прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Определением суда от 29.02.2012 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКБ Росреестра").

Определением суда от 06.07.2012 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии привлечена в качестве соответчика.

В ходе судебного заседания истец неоднократно уточнял заявленные требования, с учетом последнего уточнения в судебном заседании от 01.11.2012 истец просил: 1. Признать недостоверными и экономически не обоснованными экономические характеристики земельных участков имеющих кадастровые номера: 64:40:010602:0034, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1775,04 руб./кв. м и кадастровой стоимости в сумме 28 070 482,56 рублей;

64:40:010501:0026, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 771,08 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 28 337,28 рублей;

64:40:010501:0027, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1771,08 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 37 192,68 рублей;

64:40:010501:0028, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 771,08 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 23 024,04 рублей;

64:40:010503:0001, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 754,69 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 42 112,56 рублей;

64:40:011101:0300, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 788,3 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 169 888,5 рублей;

64:40:010602:0029, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 775,04 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 8875,2 рублей;

64:40:010602:0030, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1775,04 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 24 850,56 рублей;

64:46:021101:0003, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2067,95 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 7237 266,65 рублей;

64:40:010175:0022, в виде размера удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4144,06 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 10 053 489,56 рублей; 64:40:010602:0024, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1775,04 руб./кв. м и кадастровой стоимости в сумме 7 460 493 рублей;

64:40:010239:0001, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 067,95 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 723 782,5 рублей;

64:05:010503:0008, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 155,85 руб./кв.м. и 4 072,2 руб./кв.м., кадастровой стоимости в сумме 10 439 495,2 рублей и 10 229 366,4 рублей.

Признать недостоверными и экономически не обоснованными экономические характеристики земельных участков имеющих кадастровые номера:

64:40:010602:0034, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1445,26 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 22855341,64 рублей;

64:40:010501:0026, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1605,74 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 25691,84 рублей;

64:40:010501:0027, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1605,74 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 33720,54 рублей;

64:40:010501:0028, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1605,74 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 20874,62 рублей;

64:40:010503:0001, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1618,79 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 38850,96 рублей;

64:40:011101:0300, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1516,35 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 144053,25 рублей;

64:40:010602:0029, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1445,26 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 7226,3 рублей;

64:40:010602:0030, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1445,26 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 20233,64 рублей;

64:46:021101:0003, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3 450,46 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 12 075 678,37 рублей;

64:40:010175:0022, в виде размера удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3 991,56 (ошибка в постановлении) руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 9 683 524,56 (соответствует) рублей;

64:40:010602:0024, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 445,26 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 6 074 427,78 рублей;

64:40:010239:0001, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 185,40 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в сумме 1 464 890 рублей;

64:05:010503:0008, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3 814,89 руб./кв.м., кадастровой стоимости в сумме 9 583 003,68 рублей.

стоимости: для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010501:0026 в размере 4 528,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010501:0027 в размере 5943,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010501:0028 в размере 3679,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010503:0001 в размере 6 792,00 рулей;

2. Признать кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной для земельного участка с кадастровым номером 64:40:011101:0300 в размере 13 301,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010602:0034 в размере 4 475 362,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010602:0029 в размере 1415,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010602:0030 в размере 3 962,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:46:021101:0003 в размере 1 013 565,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010175:0022 в размере 2 624 932,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010602:0024 - 1 189 449,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:40:010239:0001 в размере 850 150,00 рублей; для земельного участка с кадастровым номером 64:05:010503:0008 в размере 2 717 984,00 рублей.

3. Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость этих земельных участков в качестве их кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2012 по делу N А57-23896/2011 суд признал кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельных участков. В остальной части иска отказано. В удовлетворении исковых требований к ФГУП "Госземкадастрсъемка", Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии - отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2012 по делу N А57-23896/2011 с ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу ИП Жукова В.Г. взысканы государственная пошлина в размере 8000,00 рублей; судебные расходы за проведение экспертизы в размере 10 000,00 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2012 по делу N А57-23896/2011 оставлено без изменения. Дополнительное решение от 21.12.2012 по делу N А57-23896/2011 отменено в части отказа во взыскании судебных расходов. Суд взыскал с ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу ИП Жукова В.Г. судебные расходы за проведение экспертизы в размере 40 000 рублей. В остальной части дополнительное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" отказать. Заявитель кассационной жалобы указывает на нарушение судами норм материального права, и полагает, что ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, заявитель жалобы оспаривает судебные акты в части взыскания с ФГБУ "ФКП Росреестра" государственной пошлины и расходов на проведение экспертизы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП Жуков В.Г. является правообладателем на праве постоянного бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 64:40:010602:0034 (свидетельство о регистрации права 64 АБ N 289441) и 64:40:010602:0024 (постановление от 21.06.2000 N 2431), 64:40:010239:0001 (свидетельство о регистрации права 99 N 045880), 64:46:021101:0003 (свидетельство о регистрации права 64 АА N 312184), на праве аренды 64:40:010175:0022 (договор аренды от 23.07.2007 N 291), 64:40:010175:0016 (договор аренды от 26.08.2004 N 458), 64:40:010505:0070 (договор аренды от 18.12.2006 N 434), 64:40:010501:0026 (договор аренды от 18.12.2006 N 433), 64:40:010503:0001 (договор аренды от 14.12.2006 N 429), 64:40:010501:0028 (договор аренды от 14.12.2006 N 427), 64:40:010501:0027 (договор аренды от 14.12.2006 N 426), 64:40:011101:0300 (договор аренды от 14.12.2006 N 428), 64:40:010602:0029 (договор аренды от 18.12.2006 N 431), 64:40:010602:0030 (договор аренды от 18.12.2006 N 430) 64:05:010503:0008 (договор аренды от 30.03.2007 N 137).

27 июня 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ был заключен государственный контракт N 4к/07, в соответствии с которым ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ обязалось выполнить работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Саратовской области, в том числе в Энгельсском районе Саратовской области.

В целях определения кадастровой стоимости спорного земельного участка ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ были проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков, по итогам которых был составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 (далее - отчет), утвержденный 18.02.2009.

Истец полагает, что определенные значения кадастровой стоимости земельных участков существенно превышают размер его рыночной стоимости, что позволяет сделать вывод о недостоверности этих значений и необходимости защиты прав и законных интересов истца посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости и признании недостоверными экономических характеристик (УПКСЗ и кадастровой стоимости) этого участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суды правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции в силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, обоснованно удовлетворил заявленные требования в части.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком, поскольку органом кадастрового учета является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и он проводил кадастровую оценку земель, отклоняется как несостоятельный.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (то есть Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных указанным Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" является органом кадастрового учета и имеет право вносить изменения в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно частично удовлетворил заявленные истцом исковые требования к ФГБУ "ФКП Росреестра".

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном взыскании с ФГБУ "ФКП Росреестра" государственной пошлины и расходов по экспертизе отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Судебные расходы, согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом

Статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В ходе судебного разбирательства проведены две судебные экспертизы и получено два экспертных заключения: от 10.05.2012 N 381-с/05 по признанию недостоверными и экономически не обоснованными экономических характеристик земельных участков (стоимость экспертизы, согласно счету от 11.05.2012 N 644-с составила 40 000,00 рублей); от 01.10.2012 N 849-с/10 по определению рыночной стоимости земельного участка (стоимость экспертизы, согласно счету от 01.10.2012 N 1248-с составила 10 000,00 рублей).

Оплата за производство экспертизы определениями суда возложена на ИП Жукова В.Г., которым внесены денежные средства на депозитный счет Арбитражного суда Саратовской области. Арбитражный суд определениями перечислил денежные средства за проведение судебных экспертиз с депозитного счета Арбитражного суда на расчетный счет Потребительского общества "Областная коллегия оценщиков" в общем размере 50 000,00 рублей.

Как следует из материалов дела истцом заявлено два требования о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости и обязании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельных участков, поскольку согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 требования о признании недостоверными и экономически не обоснованными экономических характеристик земельных участков и о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости ведут к единому результату.

Поскольку в данном случае заявлено два требования, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что судебные расходы по смыслу абзаца первого пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть полностью возложены на ответчика.

Учитывая изложенное суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.11.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А57-23896/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

В.А. Карпова Г.Д. Альмашева