Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 июля 2013 г. N Ф06-5749/13 по делу N А12-24458/2012

г. Казань

08 июля 2013 г.

Дело N А12-24458/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "42-б Квартал", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2013 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А12-24458/2012

по заявлению жилищно-строительного кооператива "42-б квартал", г. Волгоград (ОГРН 1033400328191 ИНН 3444034783) к администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403433822 ИНН 3444059139) обществу с ограниченной ответственностью "Авто-С", г. Волгоград (ОГРН 1023402638401 ИНН 3442060820) об установлении границ земельного участка, с участием третьих лиц: Комитета земельных ресурсов, администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, г. Волгоград, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, Прокуратуры г. Волгограда, г. Волгоград, Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "42-б квартал" (далее - заявитель, ЖСК "42-б квартал", заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений, к администрации Волгограда (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Авто-С" (далее - ООО "Авто-С") об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома N 17 по ул. Пражской в Центральном районе г. Волгограда (квартал 04_04_011), в размере 4289 кв.м.

На основании постановления губернатора Волгоградской области от 02.05.2012 N 261 "Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области является правопреемником Главного управления архитектуры и строительства Волгоградской области, в связи с чем в порядке процессуального правопреемства, суд первой инстанции произвел замену Главного управления архитектуры и строительства Волгоградской области на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее - Министерство).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2013 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

С ЖСК "42-б квартал" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что формирование земельного участка под многоквартирным домом в отсутствие утвержденной документации по планировке может привести к нарушению прав смежных землепользователей, поскольку в проекте межевания отображен единый земельный участок для эксплуатации трех многоквартирных жилых домов N 15, 17, по ул. Пражской и 56 по ул. Коммунистической.

В кассационной жалобе жилищно-строительный кооператив "42-б квартал" просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом не дана оценка доводам истца о том, что в случае строительства ООО "Авто-С2 и сдачи дома N 59 в эксплуатацию, права собственников помещений в многоквартирном доме N 17 будут нарушены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 12.04.2006 N 823 ООО "Авто-С" был предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 34:34:04 00 20:003 площадью 4008 кв. м, из земель поселений для строительства 16-и этажного дома по ул. Коммунистическая-56 в Центральном районе г. Волгограда.

14.04.2006 между администрацией и ООО "Авто-С" был заключен договор аренды N 6551 земельного участка сроком до 12.04.2009.

Распоряжением от 07.04.2009 N 232-р Комитет земельных ресурсов администрации продлил ООО "Авто-С" срок действия договора.

Постановлением администрации от 14.06.2006 N 1176 ООО "Авто - С" было выдано разрешение на строительство объекта недвижимости - 16-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 56, в Центральном районе г. Волгограда до 14.06.2008. Срок действия разрешения на строительство продлен до 14.06.2014.

18.07.2005 ЖСК "42-б квартал" обратился в Комитет земельных ресурсов администрации с заявлением по вопросу оформления земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Пражской.

23.08.2005 заявитель обратился в Комитет земельных ресурсов администрации с заявлением о сформировании земельного участка, занимаемого домом N 17 по ул. Пражской (учетный N 4-32-20) с земельными насаждениями и объектами благоустройства и оформлении прав общей долевой собственности на землю, занимаемую пятиэтажным домом с зелеными насаждениями и объектами благоустройства по адресу: ул. Пражская, д. 17.

В апреле 2011 года заявитель обратился в администрацию по вопросу формирования и выделения земельного участка для дома N 17 по ул. Пражской г. Волгограда.

В соответствии с ответами Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.10.2010, от 06.05.2011 проводится доработка проекта межевания территории в границах квартала 04_04_011, процедура заключения муниципального контракта на доработку проекта межевания территории приостановлена.

В августе 2012 года администрация сообщила, что выделение земельного участка жителям дома N 17 по ул. Пражской г. Волгограда ставится в зависимость от строительства ООО "Авто-С" дома N 56 по ул. Коммунистической и сдачи его в эксплуатацию, то есть в квартале 04_04_011.

Заявитель не согласился с данными обстоятельствами, в связи с чем обратился в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что формирование земельного участка под многоквартирным домом в отсутствие утвержденной документации по планировке территории может привести к нарушению прав смежных землепользователей, требование заявителя об установлении границ земельного участка не может расцениваться как законное и обоснованное.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал на принятие заинтересованными лицами мер к формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет, при этом суд исходил из следующего.

Переписка между заявителем и Комитетом земельных ресурсов администрации, Комитетом градостроительства и архитектуры Волгограда, администрацией свидетельствует о том, что определенные меры по формированию земельного участка, занимаемого жилым многоквартирным домом N 17, расположенным по ул. Пражской г. Волгограда, были приняты.

Земельный участок включен в реестр муниципального заказа на выполнение работ по землеустройству, о чем заявителю сообщалось письмом Комитета земельных ресурсов администрации от 06.10.2005 N 5858.

Комитет земельных ресурсов администрации письмом от 02.06.2006 N 4335 сообщил заявителю, что землеустроительные работы по межеванию земельного участка проведены в 2006 году за счет средств бюджета города Волгограда.

Комитет градостроительства и архитектуры Волгограда письмом от 24.10.2007 N 4465 сообщил, что подготовлен проект межевания квартала 42 Центрального района Волгограда.

28.07.2010 проведены публичные слушания по проекту межевания.

Письмом от 02.08.2012 N 05-и/4791 администрацией на депутатский запрос сообщено, что земельный участок может быть сформирован и поставлен на кадастровый учет после сдачи в эксплуатацию жилого дома по ул. Коммунистическая, д. 56, так как в соответствии с пунктом 11.10 технического задания на разработку проекта межевания территории квартала 04_04_011 в проекте межевания отображен единый земельный участок для эксплуатации многоквартирных жилых домов N 15, 17 по ул. Пражской и N 56 по ул. Коммунистической.

При этом апелляционный суд отметил, что законность предоставления земельного участка для строительства ООО "Авто-С" подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.10.2007 по делу N А12-10718/07-С15.

Коллегия выводы судов двух инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого жилого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом (пункт 3 статьи 16 названного Закона).

На основании пункта 4 статьи 16 названного Закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено, что заинтересованными лицами подготовлен проект межевания квартала 42 Центрального района Волгограда, проведены публичные слушания, и требование о возможности формирования отдельного земельного участка в испрашиваемом размере подлежит отклонению учетом того обстоятельства, что в проекте межевания территории квартала отражен единый земельный участок для эксплуатации трех многоквартирных домов, один из которых не введен в эксплуатацию.

Принимая во внимание предмет заявленных требований, согласно которого заявитель ставит вопрос о формировании отдельного земельного участка в размере 4769 кв. м, а не единого земельного участка для обслуживания трех многоквартирных домов, выводы судов об отказе в удовлетворении требований ЖСК "42-б квартал" являются правомерными.

Довод кассационной жалобы о том, что судами не дана оценка обстоятельствам строительства жилого дома ООО "Авто-С" не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных в рамках дела N А12-10718/07-С15.

Остальные доводы получили оценку судов двух инстанций и, в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 по делу N А12-24458/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова