Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2013 г. N Ф06-5159/13 по делу N А55-27805/2012

г. Казань

10 июля 2013 г.

Дело N А55-27805/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Исламгазиевой Ж.О. (доверенность от 20.03.2013 б/н),

третьего лица - Исламгазиевой Ж.О. (доверенность от 20.03.2013 б/н),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

не привлеченных к участию лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Правительства Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2012 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-27805/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аграрий" (ОГРН 1076367003602) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий и обязании совершить действия,

с привлечением к участию третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "ЗемПроект",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аграрий" (далее - ООО "Аграрий") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества - земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район в границах муниципального унитарного сельскохозяйственного производственного предприятия "Молодая Гвардия", от 07.09.2012 N 01/119/2012 - 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2012 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации перехода права общей долевой и права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества - земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район в границах муниципального унитарного сельскохозяйственного производственного предприятия "Молодая гвардия", от 07.09.2012 N 01/119/2012-41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 признано незаконным.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда в десятидневный срок устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Аграрий" путем осуществления государственной регистрации перехода права общей долевой и права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества: земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район, в границах муниципального унитарного сельскохозяйственного производственного предприятия "Молодая Гвардия", перечисленные в договоре купли-продажи от 26.07.2012 N 4, заключенного между ООО "Аграрий" и обществом с ограниченной ответственностью "ЗемПроект" (далее - ООО "ЗемПроект").

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Правительство Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального и материального права.

Заявителями кассационных жалоб отмечается, что в нарушение статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющей в качестве задачи подготовки дела к судебному разбирательству, судом не решен надлежащим образом вопрос о составе лиц, участвующих в деле, без учета того обстоятельства, что рассмотрение заявления ООО "Аграрий" в рамках настоящего дела затрагивает права и законные интересы Самарской области в лице уполномоченных органов исполнительной власти в части реализации императивно установленного права преимущественной покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения. Арбитражным судом Самарской области не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявители кассационных жалоб. Правительство Самарской области является собственником 78 земельных участков, расположенных в границах муниципального унитарного сельскохозяйственного производственного предприятия "Молодая Гвардия", продажа 95/100 долей в праве собственности, на которые осуществлялась по договорам, заключенным с ООО "ЗемПроект". При этом сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права общей долевой собственности на иные земельные участки выступали предметом судебного разбирательства по делам N А55-30533/2012, N А55-30535/2012, N А55-30536/2012, в рамках рассмотрения которых Министерство имущественных отношений Самарской области и Правительство Самарской области были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом изложенного судами обеих инстанций не только детально не исследовалась позиция органов исполнительной власти Самарской области, наделенных соответствующими полномочиями в силу Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и регионального законодательства, в рамках сложившихся правоотношений по отчуждению земельных участков, регулируемых специальными положениями нормативных правовых актов, но и при рассмотрении данного дела был нарушен принцип единообразия в применении норм процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа считает их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части лицами, участвующими в деле, а также иными лицами, в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В силу положений статьи 8 Закона N 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается.

При этом порядок реализации субъектом Российской Федерации в лице уполномоченных органов исполнительной власти преимущественного права покупки данной категории земельных участков определен постановлением Правительства Самарской области от 24.01.2006 N 7 "Об утверждении Порядка реализации преимущественного права Самарской области на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 10 статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" к полномочиям Правительства Самарской области относится, в том числе принятие решений о реализации преимущественного права Самарской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваем случае суду следовало привлечь заявителей кассационных жалоб для рассмотрения дела с их участием с целью соблюдения их прав.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены этих судебных актов в любом случае.

При названных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу N А55-27805/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина