Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июля 2013 г. N Ф06-5864/13 по делу N А55-21253/2012

г. Казань

18 июля 2013 г.

Дело N А55-21253/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Альмашевой Г.Д., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СамараРекламаКонсалт", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2013 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013

по делу N А55-21253/2012

по исковому заявлению Департамента благоустройства и экологии администрации городского округа Самара, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "СамараРекламаКонсалт", г. Самара (ОГРН 1036302390541, ИНН 6367037278) о демонтаже рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Департамент благоустройства и экологии администрации городского округа Самара (далее - Департамент благоустройства и экологии, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СамараРекламаКонсалт" (далее - ООО "СамараРекламаКонсалт", общество, ответчик) о понуждении демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции (рекламные щиты размером 3х6м), расположенные в г. Самаре по следующим адресам: Московское шоссе/район торгового центра Парк Хаус; Московское шоссе, 308; Московское шоссе/пр. Кирова - 2 конструкции; Московское шоссе/ст.м. Московская; Московское шоссе/п. Мехзавод, район поста ГАИ; ул. Ново-Садовая/район станции переливания крови; Московское шоссе/между ул. Ташкентской и ул. Алма-Атинской; ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков; Ракитовское шоссе/между ул. Демократической и Московским шоссе; Московское шоссе/Ракитовское шоссе; Московское шоссе/въезд в г. Самару; Московское шоссе/ул. Аврора; ул. 22 Партсъезда/между Московским шоссе и ул. Фадеева - 2 конструкции; Московское шоссе/между ул. Бубнова и ул. Г. Димитрова; ул. Ново-Садовая/ул. Губанова; ул. Ново-Садовая/ул. 22 Партсъезда; Московское шоссе/ул. Г. Димитрова; Московское шоссе/между ул. Ново-Вокзальной и СБКК; Московское шоссе/Ракитовское шоссе; Московское шоссе/ул. Алма-Атинская; Московское шоссе/пр. Кирова; ул. 22 Партсъезда/Московское шоссе; Московское шоссе/ул. Г. Димитрова; ул. Ново-Садовая/ул. 22 Партсъезда; ул. Ново-Садовая/ул. Аминева; ул. Ново-Садовая/ул. Н.Панова (четная сторона); ул. Ново-Садовая/ул. Н. Панова (нечетная сторона); ул. Ново-Садовая/ул. Осипенко; ул. Ново-Садовая/ул. Осипенко (остановка из центра); ул. Осипенко/ул. Ново-Садовая; ул. Ново-Садовая/ ул. Челюскинцев; ул. Ново-Садовая/ул. Шверника; ул. Авроры, между Московским шоссе и пр. Карла Маркса; Московское шоссе/ул. Революционная (в центр); Московское шоссе/ул. Революционная (из центра); Московское шоссе/ул. Врубеля; ул. Ново-Садовая, 11; Московское шоссе/ул. Советской Армии; Московское шоссе/ул. Ташкентская; ул. Ново-Садовая/ул. Ново-Вокзальная; Московское шоссе/ул. Ново-Вокзальная; Московское шоссе/пр. Кирова; Московское шоссе/ул. 22 Партсъезда, в десятидневный срок, приведя места размещения рекламных конструкций в первоначальный вид.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент строительства и архитектуры), производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-27614/2012.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 определение Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2012 по делу N А55-21253/2012 отменено. Дело направлено в Арбитражный суд Самарской области для рассмотрения по существу.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2012 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2013 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2013 изменено, исковые требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции обязал общество демонтировать рекламные конструкции: в виде рекламного щита 3х6 в г. Самаре по следующим адресам: Московское шоссе/район торгового центра Парк Хаус; Московское шоссе, 308; Московское шоссе/ул. Гагарина (район ст.м. Московская); ул. Ново-Садовая/район станции переливания крови; п. Мехзавод, Московское шоссе (район поста ГАИ); Московское шоссе (ул. Ташкентская-ул. Алма-Атинская); ул. Ново-Садовая (район Оврага Подпольщиков); Ракитовское шоссе (ул. Демократическая-Московское шоссе); Московское шоссе/Ракитовское шоссе; Московское шоссе (въезд в г. Самара); Московское шоссе/ул. Аврора; ул. 22 Партсъезда (Московское шоссе-ул. Фадеева) - 2 конструкции; Московское шоссе/ул. Г. Димитрова; Московское шоссе (ул. Бубнова-ул. Г. Димитрова); ул. Ново-Садовая/ул. Губанова; ул. Ново-Садовая/ул. 22 Партсъезда; Московское шоссе/ул. Ново-Вокзальная (район СБКК); Московское шоссе/Ракитовское шоссе; Московское шоссе/ул. Алма-Атинская; Московское шоссе/пр. Кирова (торговый центр Империя); ул. 22 Партсъезда/Московское шоссе; Московское шоссе/ул. Г. Димитрова; в виде рекламного щита 3х12 в г. Самаре по адресу: Московское шоссе/пр. Кирова - 2 конструкции; в виде информационного щита размером 6,48 кв. м в г. Самаре по следующим адресам: ул. Ново-Садовая/ул. 22 Партсъезда; ул. Ново-Садовая/ул. Аминева (в центр); ул. Ново-Садовая/ул. Н. Панова (четная сторона); ул. Ново-Садовая/ул. Н. Панова (нечетная сторона); ул. Ново-Садовая/ул. Осипенко; ул. Ново-Садовая/ул. Осипенко (остановка из центра); ул. Осипенко/ул. Ново-Садовая; ул. Ново-Садовая/ул. Челюскинцев; ул. Ново-Садовая/ул. Шверника; ул. Авроры (Московское шоссе - пр Карла Маркса); Московское шоссе/ул. Революционная (в центр); Московское шоссе/ул. Революционная (из центра); Московское шоссе/ул. Врубеля; ул. Ново-Садовая, 11; Московское шоссе/ул. Советской Армии; Московское шоссе/ул. Ташкентская; ул. Ново-Садовая/ул. Ново-Вокзальная; Московское шоссе/ул. Ново-Вокзальная; Московское шоссе/пр. Кирова; Московское шоссе/ул. 22 Партсъезда.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "СамараРекламаКонсалт" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департаментом строительства и архитектуры ООО "СамараРекламаКонсалт" выданы разрешения N 7462-щ, 7465-щ, 7470-щ, 7474-щ, 7477-щ, 7479-щ, 7480-щ, 7485-щ, 7488-щ, 7492-щ, 7498-щ, 7501-щ, 7502-щ, 7508-щ, 7505-щ, 7506-щ, 7507-щ, 7509-щ, 7510-щ, 7511-щ, 7512-щ, 7517-щ, 7518-щ на распространение наружной рекламы в виде рекламного щита 3х6 в г. Самаре по следующим адресам: Московское шоссе/район торгового центра Парк Хаус; Московское шоссе, 308; Московское шоссе/ул. Гагарина (район ст.м. Московская); ул. Ново-Садовая/район станции переливания крови; п. Мехзавод, Московское шоссе (район поста ГАИ); Московское шоссе (ул. Ташкентская-ул. Алма-Атинская); ул. Ново-Садовая (район Оврага Подпольщиков); Ракитовское шоссе (ул. Демократическая-Московское шоссе); Московское шоссе/Ракитовское шоссе; Московское шоссе (въезд в г. Самару); Московское шоссе/ул. Аврора; ул. 22 Партсъезда (Московское шоссе-ул. Фадеева) - 2 конструкции; Московское шоссе/ул. Г. Димитрова; Московское шоссе (ул. Бубнова-ул. Г. Димитрова); ул. Ново-Садовая/ул. Губанова; ул. Ново-Садовая/ул. 22 Партсъезда; Московское шоссе/ул. Ново-Вокзальная (район СБКК); Московское шоссе/Ракитовское шоссе; Московское шоссе/ул. Алма-Атинская; Московское шоссе/пр. Кирова (торговый центр Империя); ул. 22 Партсъезда/Московское шоссе; Московское шоссе/ул. Г. Димитрова на период с 23.08.2006 по 22.08.2011; разрешения N 7467-щ, 7468-щ на распространение наружной рекламы в виде рекламного щита 3х12 в г. Самаре по следующим адресам: Московское шоссе/пр. Кирова - 2 конструкции на период с 23.08.2006 по 22.08.2011; разрешения N 9432-щ, 9433-щ, 9436-щ, 9437-щ, 9447-щ, 9448-щ, 9449-щ, 9455-щ, 9457-щ, 9458-щ, 9460-щ, 9461-щ, 9462-щ, 9463-щ, 9468-щ, 9469-щ, 9478-щ, 9480-щ, 9481-щ, 9485-щ на распространение наружной рекламы в виде информационного щита размером 6,48 кв. м в г. Самаре по следующим адресам: ул. Ново-Садовая/ул. 22 Партсъезда; ул. Ново-Садовая/ул. Аминева (в центр); ул. Ново-Садовая/ул. Н. Панова (четная сторона); ул. Ново-Садовая/ул. Н. Панова (нечетная сторона); ул. Ново-Садовая/ул. Осипенко; ул. Ново-Садовая/ул. Осипенко (остановка из центра); ул. Осипенко/ул. Ново-Садовая; ул. Ново-Садовая/ул.Челюскинцев; ул. Ново-Садовая/ул. Шверника; ул. Авроры (Московское шоссе - пр. Карла Маркса); Московское шоссе/ул. Революционная (в центр); Московское шоссе/ул. Революционная (из центра); Московское шоссе/ул. Врубеля; ул. Ново-Садовая, 11; Московское шоссе/ул. Советской Армии; Московское шоссе/ул. Ташкентская; ул. Ново-Садовая/ул. Ново-Вокзальная; Московское шоссе/ул. Ново-Вокзальная; Московское шоссе/пр. Кирова; Московское шоссе/ул. 22 Партсъезда на период с 2006 года по 2009 год.

На основании вышеуказанных разрешений обществом установлено 45 рекламных конструкций.

Департамент строительства и архитектуры письмом от 25.11.2011 N Д05-01/3667 сообщил ответчику о том, что срок действия разрешений на распространение наружной рекламы истек, в связи с чем предложил обществу в срок до 05.12.2011 демонтировать незаконно установленные рекламные конструкции.

В добровольном порядке ответчиком не были демонтированы спорные рекламные конструкции в сроки, установленные предписанием, что послужило основанием для обращения Департамента благоустройства и экологии в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) и статье 16 Федерального закона от 16.10.2006 N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01.07.2006, признается разрешением на установку рекламной конструкции.

В соответствии частью 17 статьи 19 Закона о рекламе срок выданного разрешения не может превышать 5 лет.

В частях 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе указано, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 22 статьи 19 Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что срок действия вышеуказанных разрешений на распространение наружной рекламы, выданных ООО "СамараРекламаКонсалт", истек, с заявлением о выдаче разрешений на новый срок общество не обращалось, договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с собственником земельного участка заключены не были.

Использование рекламной конструкции согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе может иметь место только при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция.

Поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, суды пришли к обоснованному выводу о том, что законные основания для размещения рекламы после истечения согласованного сторонами срока отсутствуют.

Принимая во внимание, что ответчик предписания Департамента строительства и архитектуры добровольно не исполнил, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 19 Закона о рекламе, пришли к правильному выводу о том, что установленные обществом рекламные конструкции подлежат демонтажу.

Довод заявителя кассационной жалобы, что Департамент благоустройства и экологии является ненадлежащим истцом по настоящему делу, судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с Положением "О Департаменте благоустройства и экологии администрации городского округа Самара", утвержденным решением Думы городского округа Самара от 10.03.2011 N 69, к компетенции Департамента отнесено обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления, связанных с установкой и эксплуатацией на территории городского округа Самара объектов наружной рекламы, в том числе и по принудительному демонтажу рекламных конструкций.

При этом суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции, изменил решение суда первой инстанции, определив вид каждой из рекламных конструкций с целью обеспечения надлежащего исполнения судебного акта.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы апелляционной жалобы и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым оставить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу N А55-21253/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Г.Д. Альмашева С.Ю. Муравьев