Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 сентября 2013 г. N Ф06-7822/13 по делу N А57-3370/2011

г. Казань

06 сентября 2013 г.

Дело N А57-3370/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

закрытого акционерного общества "Балаковский автомобильный завод" - Залетовой И.А., доверенность от 10.12.2012, Кокшаровой Н.А., доверенность от 10.12.2012,

общества с ограниченной ответственностью "Молот" - Залетовой И.А., доверенность от 30.10.2012,

общества с ограниченной ответственностью "Кванта" - Залетовой И.А., доверенность от 09.01.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Правительства Саратовской области и Комитета по управлению имуществом Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 (председательствующий судья Огнищева Ю.П., судьи Пузина Е.В., Топоров А.В.)

по делу N А57-3370/2011

по заявлениям закрытого акционерного общества "Балаковский автомобильный завод", г. Балаково Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "Кванта" о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия Приложения N 1 к Постановлению Правительства Саратовской области N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 N 343-П и от 26.08.2009 N 411-П) в части утверждения в строке N 388 раздела "Балаковский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:40:02 02 14 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в разрезе 9 вида разрешенного использования в размере 1 510 руб. 04 коп., с участием заинтересованных лиц: Правительства Саратовской области, г. Саратов, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОАО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ), г. Москва, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), г. Москва, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Молот",

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Балаковский автомобильный завод" (далее - ЗАО "Балаковский автомобильный завод") с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия Приложения N 1 к Постановлению Правительства Саратовской области N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 N 343-П и от 26.08.2009 N 411-П) в части утверждения в строке N 388 раздела "Балаковский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:40:02 02 14 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в разрезе 9 вида разрешенного использования в размере 1 510 руб. 04 коп., как несоответствующего статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пунктам 2.2.1., 2.2.4., 2.2.5., 2.2.6., 2.2.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, пунктам 3.1., 3.2., 4.1., 4.2. Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Кванта" (далее - ООО "Кванта") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия Приложения N 1 к Постановлению Правительства Саратовской области N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 N 343-П и от 26.08.2009 N 411-П) в части утверждения в строке N 388 раздела "Балаковский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:40:02 02 14 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в разрезе 9 вида разрешенного использования в размере 1 510 руб. 04 коп., как несоответствующего статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пунктам 2.2.1., 2.2.4., 2.2.5., 2.2.6., 2.2.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, пунктам 3.1., 3.2., 4.1., 4.2. Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 Приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения в строке N 388 раздела "Балаковский муниципальный район" для кадастрового квартала 64:40:02 02 14 среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в разрезе 9 вида разрешенного использования в размере 1510 руб. 04 коп. признано не действующим и не соответствующим статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пунктам 2.2.1., 2.2.4., 2.2.5., 2.2.6., 2.2.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Не согласившись с принятым по делу решением от 20.06.2013, Правительство Саратовской области и Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратились с кассационными жалобами.

В своей кассационной жалобе Правительство Саратовской области просит решение суда первой инстанции от 20.06.2013 отменить, производство по делу прекратить, ссылается на неподведоственность спора арбитражному суду.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области в кассационной жалобе просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЗАО "Балаковский автомобильный завод" и ООО "Кванта". Полагает, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, ссылается на его необоснованность. Считает, что производство по делу подлежало прекращению в связи с признанием Постановления N 270-П утратившим силу.

В отзыве на кассационные жалобы ЗАО "Балаковский автомобильный завод" просит оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения. Ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, считают, что ни один из доводов кассационных жалоб не может служить основанием для прекращения производства по данному делу.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм права, установила следующее.

Судом первой инстанции установлено, что 07.07.2009 Правительством Саратовской области принято постановление N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.07.2007.

Приложением N 1 к названному постановлению утвержден средний удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков, относящихся к 9 виду разрешенного использования, в кадастровом квартале 64:40:02 02 14 в сумме 1510,04 руб. за кв. м.

Считая вышеназванное приложение N 1 незаконным в части, ЗАО "Балаковский автомобильный завод" и ООО "Кванта" обратились с заявлениями в арбитражный суд.

Арбитражным судом Саратовской области установлено и материалами дела подтверждается, что обжалуемый нормативно правовой акт затрагивает права заявителей.

Руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, нормами Земельного кодекса Российской Федерации, нормами постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, а также ознакомившись и проанализировав данные экспертного заключения от 09.07.2012 N 573-с/07, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств обоснованности установления удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих заявителям, а, следовательно, несоответствии обжалуемого в рамках настоящего дела нормативно правового акта нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы заявителей кассационных жалоб о наличии оснований для прекращения производства по данному делу являются необоснованными на основании следующего.

Довод заявителя Правительства Саратовской области о неподведомственности спора арбитражному суду является необоснованным, так как пунктом 1 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10034/11 по аналогичным обстоятельствам указано, что отнесение к подведомственности арбитражных судов указанных дел соответствует общей тенденции развития правового регулирования вопросов подведомственности арбитражным судам дел по нормоконтролю исходя из экономического характера правоотношений, регулируемых Постановлением N 270-П.

В то же время неправомерен и довод кассационных жалоб о необходимости прекращения производства по делу в связи с признанием Постановления N 270-П утратившим силу.

Согласно позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О "По жалобам гражданина Каплина Александра Евгеньевича, открытого акционерного общества "Кузбассэнерго", общества с ограниченной ответственностью "Деловой центр "Гагаринский" (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О) и закрытого акционерного общества "Инновационно-финансовый центр "Гагаринский" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами. Так же в определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О обращается внимание на то, что утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные от признания его недействующим в судебном порядке, юридические последствия, вытекающие, в частности, из положений частей 4 и 5 статьи 195 АПК Российской Федерации, и не является основанием для восстановления нарушенных прав заинтересованного лица (статья 13 ГК Российской Федерации).

Так же следует учесть, позицию, изложенную в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", согласно которой если оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения арбитражным судом решения в установленном порядке отменен, а также если действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены (могли быть нарушены) права и законные интересы заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлен факт нарушения оспариваемым нормативным актом прав заявителей, а именно нарушаются права ЗАО "Балаковский автомобильный завод" как собственника земельного участка при расчете суммы земельного налога и ООО "Кванта" как пользователя земельным участком при расчете арендной платы.

Исходя из вышеизложенного, доводы кассационных жалоб, о необходимости прекращения производства по делу в связи с тем, что обжалуемый нормативный акт утратил силу, не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта, так как противоречат сложившейся судебной практике.

Решение суда первой инстанции принято в соответствии с требованиями главы 23 АПК РФ, заявленные в кассационной жалобе доводы не являются основанием для его отмены и прекращения производства по делу.

Судебной коллегией кассационной инстанции неправильного применения судом норм материального права, а также нарушений в применении норм процессуального права не установлено.

Таким образом, судебная коллегия кассационной инстанции не находит, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, оснований для отмены принятого по делу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 по делу N А57-3370/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов