Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 сентября 2013 г. N Ф06-7413/13 по делу N А57-12264/2011

г. Казань

16 сентября 2013 г.

Дело N А57-12264/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Плотникова Д.О., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Сударкиной О.Ф., доверенность от 22.04.2013,

общества с ограниченной ответственностью "Научно-Внедренческая производственная фирма "Навекс" - Дербенова А.П., доверенность от 09.09.2013, Малюгина М.А., доверенность от 01.11.2012,

администрации муниципального образования город Балаково - Зубова Д.А., доверенность от 05.02.2013,

Главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Зубова Д.А., доверенность от 06.02.2013 N 01-2-44/28,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-Внедренческая производственная фирма "Навекс", г. Балаково,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Дубровина О.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-12264/2011

по исковому заявлению Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-Внедренческая производственная фирма "Навекс", г. Балаково, о понуждении к освобождению земельного участка, с участием третьих лиц: Саратовского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация", г. Саратов, Управления федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области, г. Балаково, Балаковского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Балаково, по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Научно-Внедренческая производственная фирма "Навекс", г. Балаково, к администрации муниципального образования город Балаково, г. Балаково, о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление по распоряжению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-Внедренческая производственная фирма "Навекс" (далее - ООО "НВПФ "Навекс"), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о понуждении ООО "НВПФ "Навекс" освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, кадастровым номером 64:40:02 01 01:124, площадью 41573 кв. м, путем демонтажа находящегося на участке здания контрольно-пропускного пункта N 1 (литер А) общей площадью 76, 3 кв.м и возвратить указанный земельный участок Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в надлежащем состоянии.

ООО НВПФ "Навекс" обратилось со встречным иском к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области, к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уточненным, в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании права собственности в силу приобретательной давности, на здание контрольно-пропускного пункта N 1 (литер А) общей площадью 76, 3 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, город Балаково, ул. Набережная Леонова между микрорайонами N 5, 5 А, центрального района города, условный номер 64-64-27/049/2011-455, инвентарный номер 63:407:002:000164290:А, о признании права собственности на здание контрольно-пропускного пункта N 2 (литер Б) общей площадью 80, 2 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, город Балаково, ул. Набережная Леонова между микрорайонами N 5, 5 А, центрального района города, условный номер 64-64-27/049/2011-456, инвентарный номер 63:407:002:000164290:Б.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2011 в удовлетворении первоначальных и встречных требований отказано.

Определением суда от 19.03.2012 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2012 отменено. Суд обязал общество освободить вышеуказанный земельный участок. В удовлетворении исковых требований общества о признании права собственности на здание контрольно-пропускного пункта N 1 (литер А) общей площадью 76, 3 кв. м отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2013 в удовлетворении исковых требований Управления отказано.

Встречные исковые требования ООО НВПФ "Навекс" удовлетворены. Суд признал за обществом право собственности на здание контрольно-пропускного пункта N 1 (литер А) общей площадью 76, 3 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, город Балаково, ул. Набережная Леонова между микрорайонами N 5, 5 А, центрального района города, условный номер 64-64-27/049/2011-455, инвентарный номер 63:407:002:000164290:А. Признал за ООО НВПФ "Навекс" право собственности на здание контрольно-пропускного пункта N 2 (литер Б) общей площадью 80, 2 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова между микрорайонами N 5, 5 А, центрального района города, условный номер 64-64-27/049/2011-456, инвентарный номер 63:407:002:000164290:Б.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 решение суда первой инстанции от 28.03.2013 отменено. Суд обязал ООО НВПФ "Навекс" освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы кадастровый номер 64 40 020101 124 площадью 41 573 кв.м, путем демонтажа здания контрольно - пропускного пункта N 1 (литер А) общей площадью 76, 3 кв.м.

В удовлетворении встречного иска отказано.

В кассационной жалобе ООО НВПФ "Навекс" просит отменить постановление апелляционного суда от 06.06.2013, оставив в силе решение суда первой инстанции от 28.03.2013. Считает, что суд апелляционной инстанции в обжалуемом постановлении допустил несоответствие выводов, содержащихся в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, допустил противоречие выводов, содержащихся в судебном акте, выборочно дал оценку представленным в материалы дела доказательствам, не применил закон, подлежащий применению, а именно статью 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 1.2 СНиП 3.01.01-85, статьи 52, 53, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель Управления поддержал постановление апелляционного суда от 06.06.2013 по доводам, изложенным в возражении на кассационную жалобу.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 03.11.1992 администрацией города Балаково Саратовской области было вынесено постановление N 534, согласно которому ООО НВПФ "Навекс" было разрешено проектирование и временный отвод земельного участка под строительство платной автостоянки для хранения личного автотранспорта жителей города, расположенной по ул. Набережной Леонова между микрорайонами N 5, 5 А, центрального района города.

На отведенном земельном участке были построены контрольно- пропускные пункты N 1 и N 2, что подтверждается кадастровыми паспортами от 07.06.2011.

Актом приёма законченного строительством объекта от 10.11.1993 была введена в эксплуатацию автостоянка.

В дальнейшем на основании постановления администрации города Балаково Саратовской области от 22.05.1995 N 667/2 между сторонами данного спора был заключен договор аренды земли от 29.06.1995 N 84, согласно которому ООО НВПФ "Навекс" передан в аренду земельный участок площадью 3, 8127 га, для размещения платной автостоянки автомашин между 5 и 5 А микрорайонами по ул. 30 лет Победы в городе Балаково.

В 2004 году принято решение о разделении земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 01:0026, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. 30 лет Победы, общей площадью 3, 8169 га, на три участка: кадастровым номером 64:40:02 01 1:0057, площадью 1, 9756 га, кадастровый номером 64:40:02 01 01:0058 площадью 0, 0240 га, кадастровым номером 6:40:02 01 01:0059 с площадью 1, 8173 га.

Принято решение передать ООО НВП фирма "НАВЕКС" земельные участки, расположенные на землях поселений: Саратовская область, г. Балаково, ул. 30 лет Победы, с целевым использованием - общественная застройка, общей площадью 1, 9996 га: кадастровым номером 64:40:02 01 01:57, площадью 1, 9756 га под временной автостоянкой; кадастровый номер 64:40: 01 01:0058, площадью 0, 0240 га под временным зданием.

20.03.2009 на основании постановления главы администрации Балковского муниципального района Саратовской области от 16.01.2009 N 36 между Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципальной района Саратовской области (арендодатель) и ООО НВПФ "Навекс" (арендатор) были заключены договоры аренды земли N 85 и N 86 земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:0057 и 64:40:02 01 01:0058.

Постановлением от 22.04.2011 N 1452 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области прекращено право аренды ООО НВПФ "НАВЕКС" на вышеуказанные земельные участки в связи со строительством мостового перехода через судоходный канал.

В дальнейшем указанные земельные участки были объединены с другими земельными участками постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 15.11.2011 N 4364 в один земельный участок площадью 56 374 кв. м в кадастровом квартале 64: 40:02 01 01 с присвоенным кадастровым номером 64:40:02 01 01:121, который в свою очередь в дальнейшем был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 64:40:02 01 01:124, 64:40:02 01 01:125, 64:40:02 01 01:126.

Возникший в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 01:126, площадью 9603 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково ул. 30 лет Победы, с разрешенным использованием земельные участки, предназначенный для размещения объектов, необходимых для эксплуатацию, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строительства, строений, сооружений, устройств транспорта был предоставлен Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.06.2012 г. N 3057, земельные участки 64:40:02 01 01:124 площадью 41573 кв.м., 64:40:02 01 01:125 площадью 5198 кв.м. На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.06.2012 N 3058 предоставлены Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев.

Отсутствие правовых оснований для занятия ООО НВПФ "НАВЕКС" земельного участка 64:40:02 01 01:124 площадью 41573 кв.м. послужило основанием для обращения Управления по распоряжению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с иском к ООО НВПФ "Навекс".

ООО НВПФ "Навекс", обращаясь со встречными исковыми требованиями, исходило из того, что спорные контрольно-пропускные пункты N 1 и N 2 согласно кадастровым паспортам от 07.06.2011 были построены в 1992 году, следовательно, к ним не применимы положения действующего гражданского законодательства о самовольной постройке. Общество полагает, что в силу статьи 7, 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (действовавшего на момент создания спорных объектов) последнее является фактическим собственником спорных объектов недвижимости, законно, открыто и добросовестно владеет указанными выше объектами, но при этом не имеет возможности во внесудебном порядке легализовать на праве собственности контрольно-пропускные пункты N 1 и N 2, так как в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом, и государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ООО НВПФ "Навекс" о признании права собственности, исходил из положений статьи 234 ГК РФ, согласно пункту 1 которой гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащее ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а так же требований о назначении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьёй 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением, обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Постановлением администрации Саратовской области от 03.11.1992 N 534 НВПФ "НАВЕКС" было разрешено проектирование временной платной автостоянки для хранения автомототранспорта. Согласно пункта 2 постановления земельный участок передавался во временную аренду до начала строительства второго мостового перехода через судоходный канал.

Пунктом 4.3. постановлено вести проектирование автостоянки согласно архитектурно-планировочному заданию, утвержденному главным архитектором города.

Представленное в материалы дела архитектурно-планировочное задание выдано на проектирование временной платной автостоянки для хранения личного транспорта. При этом согласно пункта 5 АПЗ "Назначение здания, этажность и материал застройки" материал застройки - асфальтобетон, железобетон, указание на материал застройки зданий и их этажности отсутствует, пунктом 7 "Архитектурные требования" предусмотрено запроектировать автостоянку для хранения легкового транспорта с металлическим ограждением на железобетонных парапетах.

Таким образом, указанные документы не предусматривали возведение на отводимом НВПФ "НАВЕКС" земельном участке объектов капитального строительства двухэтажных зданий КПП.

Представленное в материалы дела разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 890 также не предусматривает возведение объектов капитального строительства двухэтажных зданий КПП.

Какие либо проектные решения на данные двухэтажные здания в материалы дела не представлены.

Давая оценку имеющихся в деле доказательствам, апелляционный суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств возведения зданий КПП в 1992-1993 годах.

Апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности ООО НВПФ "НАВЕКС" наличия в установленном порядке права собственности на заявленные двухэтажные здания КПП N 1 Литер А и КПП N 2 Литер Б, в связи с чем признал отсутствующим правовые основания для удовлетворения иска общества.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Статьёй 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Факт нахождения здания КПП N 1 на земельном участке 64:40:02 01 01:124 ответчиком не оспаривается.

Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.

Доказательств наличия правовых оснований для занятия земельного участка и нахождения на нем здания КПП N 1 ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку надлежащих доказательств обоснованности занятия земельного участка обществом не представлено, равно как и не представлено доказательств в подтверждение наличия/возникновения права собственности на здания КПП, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования о понуждении ООО НВП фирма "Навекс" освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы кадастровый номер 64 40 020101 124 площадью 41 573 кв.м, путем демонтажа здания контрольно - пропускного пункта N 1 (литер А) общей площадью 76, 3 кв.м правильно признаны апелляционным судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Считать при этом, что судом были нарушены нормы права, влекущие его отмену, оснований не имеется.

По сути доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств и доказательств по делу, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допустимо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу N А57-12264/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Д.О. Плотников А.Ф. Фатхутдинова