Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 октября 2013 г. N Ф06-4094/13 по делу N А57-12850/2012

г. Казань

28 октября 2013 г.

Дело N А57-12850/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2012 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Клочкова Н.А., Телегина Т.Н.)

по делу N А57-12850/2012

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универмаг Вольский", г. Вольск, Саратовская область (ИНН 6441020058, ОГРН 1116441000312) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ИНН 7705401340 ОГРН 1027700485757) о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости и об обязании внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка, третьи лица: правительство Саратовской области (ИНН 6450036544 ОГРН 1036405002248), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436 ОГРН 1056405504671),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Универмаг Вольский" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, третьи лица: Правительство Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Саратовской области, о признании кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 4729 кв. м с кадастровым номером 64:42:010108:11, расположенного по адресу: Саратовская область, город Вольск, площадь 10-летия Октября, д. 4/1, равной его рыночной стоимости в размере 5 915 979,00 руб.; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка общей площадью 4729 кв. м с кадастровым номером 64:42:010108:11, расположенного по адресу: Саратовская область, город Вольск, площадь 10-летия Октября, д. 4/1, в размере 5 915 979,00 руб. в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013, по делу N А57-12850/2012, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Управлению отказать.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2013 было приостановлено производство по кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу N А57-12850/2012 до опубликования в полном объеме на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А11-5098/2010 Арбитражного суда Владимирской области.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.09.2013 производство по кассационной жалобе возобновлено.

В судебном заседании 16.10.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 23.10.2013.

Распоряжением и.о. председателя судебного состава от 22.10.2013 в составе суда, рассматривающем кассационную жалобу, произведена в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ замена судьи Хайруллиной Ф.В. на судью Фатхутдинову А.Ф., в связи с болезнью судьи Хайруллиной Ф.В., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом области Правительства Саратовской области N 267-р от 10.03.2005 и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 107 от 14.03.2005 ОАО "Универмаг Вольский" в аренду сроком на 49 лет для осуществления предпринимательской деятельности был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:42:01 01 08:0011 (старая нумерация), расположенный по адресу: Саратовская область, г. Вольск, площадь 10-летия Октября, 4/1 общей площадью 4580 кв. м.

Соглашением от 24.08.2010 о внесении изменений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадь арендуемого ОАО "Универмаг Вольский" земельного участка увеличена до 4729 кв. м.

11.03.2011 ОАО "Универмаг Вольский" было реорганизовано путем преобразования в ООО "Универмаг Вольский".

В связи с этим дополнительным соглашением от 26.04.2011 к вышеуказанному договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка в договор аренды были внесены изменения и вместо ОАО "Универмаг Вольский" арендатором по договору аренды стало ООО "Универмаг Вольский".

В соответствии п. 1 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно данному Постановлению Правительства области для ООО "Универмаг Вольский" - ставка арендной платы составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка в год, как за земельный участок, предназначенный для иных целей.

В целях определения кадастровой стоимости земельных участков в Саратовской области ФГУП "Росземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ (Поволжский филиал) были проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007.

По итогам работ был составлен Отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007, с датой утверждения отчёта - 18.02.2009, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка 64:42:01 01 08:0011 определена в размере 16 645 597, 8 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 3634, 41 руб./кв. м по состоянию на 01.01.2007 (5 вид разрешенного использования).

Постановлением N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" от 07.07.2009, Приложением N 1 Правительство Саратовской области утвердило кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 11 935 800,6 рублей, а среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков в разрезе 5 вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:42:01 01 08 - в размере 2606,07 руб.

Исходя из изложенного, первоначальная кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого ООО "Универмаг Вольский" составляла 11 935 800,6 руб.

После увеличения площади участка с 4580 кв. м до 4729 кв. м, кадастровая стоимость земельного с учетом удельного показателя кадастровой стоимости увеличилась и стала составлять 12 324 105,03 руб.

Согласно кадастровому паспорту от 12.05.2012 земельный участок, арендуемый ООО "Универмаг Вольский" с кадастровым номером 64:42:010108:11 (новая нумерация) площадью 4729 кв. м имеет кадастровую стоимость 12 324 105,03 рублей при удельном показателе кадастровой стоимости 2606,07 руб.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка является завышенной, провел независимую оценку рыночной стоимости данного участка.

Согласно отчету N 240-12 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Вольск, пл. 10-летия Октября, 4/1, рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 19.04.2012 составила 5 915 979 рублей, при рыночной стоимости 1 кв. м 1251 рубль.

ООО "Универмаг Вольский", ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов как арендатора земельного участка и, соответственно, плательщика арендной платы, в результате существенного завышения кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с рыночной, обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 65, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", частью 2 статьи 7, частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, и удовлетворил исковые требования.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена глава "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения были внесены изменения Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Федерального закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда, содержащейся от 28.06.2011 N 913/11 положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, из которого суды исходили при рассмотрении спора, сформулировано, что правовые последствия установления судом рыночной стоимости земельного участка и внесения такой стоимость в качестве новой кадастровой стоимости наступают с момента вступления в силу соответствующего судебного акта.

При этом пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции, допускается не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Однако при этом суды не учли, что в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 сформулированы правовые позиции относительно даты, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость.

В данном постановлении указано, что истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости).

При этом в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11 также указано, что то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Кроме того, судами не принято во внимание, что спор касается арендуемого земельного участка, а, следовательно, при рассмотрении исков, направленных в т.ч. на изменение установленной кадастровой стоимости спорного земельного участка, затрагиваются права и обязанности собственника такого участка, который вопреки требованиям ч. 1 ст. 51 АПК РФ не был привлечен судом к участию в деле.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 суда подлежат отмене в соответствии с ч. 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении судам надлежит устранить отмеченные недостатки, дать оценку доводам лиц, участвующих в деле, исследовать и установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, разрешить дело в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу N А57-12850/2012 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев