Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2013 г. N Ф06-645/13 по делу N А57-25246/2012

г. Казань

23 декабря 2013 г.

Дело N А57-25246/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Хариным Р.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующими в Арбитражном суде Саратовской области представителями:

от ООО "Нарат-К" - Валоева Л.Ю., доверенность от 05.06.2013,

Акмуков В.З., доверенность от 08.09.2011,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова -

Маркелова Д.А., доверенность N 15.14/27389 от 21.10.2013,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013,

по делу N А57-25246/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нарат-К", г. Саратов, (ОГРН 126403042269, ИНН 64530550917)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов",

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

о признании незаконным постановления администрация муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2012 г. N 2374 "Об отказе ООО "Нарат-К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении земельного участка площадью 114368 кв.м., кадастровый номер 64:48:020452:12 за плату в собственность и направить в адрес ООО "Нарат-К" в течении 5 рабочих дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области по делу о рассмотрении данного заявления проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, предусмотренной п.2 постановления Правительства Саратовской области N 413-П от 27.11.2007 г., т.е. в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нарат-К" (далее - ООО "Нарат-К", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 05.12.2012 N 2734 "Об отказе ООО "Нарат - К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями"; об обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка площадью 114368 кв. м, кадастровый номер 64:48:020452:12 за плату в собственность и направить в адрес ООО "Нарат - К" в течение 5 рабочих дней после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу о рассмотрении данного заявления проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, предусмотренной п.2. Постановления Правительства Саратовской области N 413-П от 27.11.2007, т.е. в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013 в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Нарат-К" отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 решение арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013 по делу N А57-25246/2012 отменено, принят новый судебный акт. Суд апелляционной инстанции признал постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.12.2012 N 2734 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Нарат-К" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями" недействительным и обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нарат - К" в собственность за плату земельный участок площадью 114368 кв. м, кадастровый номер 64:48:020452:12, направив в адрес общества с ограниченной ответственностью "Нарат - К" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу.

Не согласившись с принятым постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013, Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013 оставить в силе. По мнению заявителей, удовлетворение требований приводит к невозможности реализации принятой градостроительной документации на территории города и нарушению прав и законных интересов муниципального образования.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи с помощью Арбитражного суда Саратовской области, представители ООО "Нарат-К" поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова просил обжалуемый судебный акт отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, ООО "Нарат-К" обратилось с заявлением в Администрацию N 1501 от 28.06.2012 о предоставлении ООО "Нарат-К" в собственность за плату земельного участка общей площадью 114368 кв. м с кадастровым номером 64:48:020452:12, расположенного по адресу: г.Саратов, пос.Александровка в Заводском районе, с разрешенным использованием: нежилые здания, с фактическим использованием: предприятие IV класса вредности по СанПиН, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Данный земельный участок принадлежит ООО "Нарат-К" на праве бессрочного пользования и используется заявителем с 1994 года, о чем свидетельствует государственный акт на право собственности на землю N Сар-39-02-001129, выданные на основании решения Администрации г. Саратов от 28.01.1994 N 360-145.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

На испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, а именно что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.04.2013 N 01/009/2013-290.

Постановлением от 05.12.2012 N 2734 Администрация МО "Город Саратов", ссылаясь на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 114368 кв. м с кадастровым номером 64:48:020452:12, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Александровка, занимаемого объектами IV класса вредности -предприятием. Отказ мотивирован тем, что земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, а также не представлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

ООО "Нарат-К", полагая, что постановление Администрации является незаконным и нарушает права общества на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, руководствуясь постановлением администрации от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)" (вместе с проектом планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов (Заводской район)", частью 1 статьи 65, положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 28, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.01.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьями 1, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд установил, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий проектируемой автомагистрали общегородского значения, установленных нормативным актом на момент оспариваемого отказа, что исключает приватизацию испрашиваемого земельного участка, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на то, что спорный земельный участок изначально был сформирован с целью размещения нежилых зданий, использовался в сложившихся границах собственниками объектов недвижимости с 1994 года, что не было учтено при нанесении красной линии на план красных линий в составе проекта планировки территории общего пользования МО "Город Саратов" в 2011 году, данный участок не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не изъят из оборота, пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель общего пользования. Указывая, что нахождение за красной линией части застроенного земельного участка делает невозможным его использование неограниченным кругом лиц и при отсутствии в генеральном плане сведений об установленных красных линиях, и планируемых красных линий в связи с перспективным развитием территории, апелляционный суд пришел к выводу, что заявители обоснованно обратились в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка в общую долевую собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ. Суд апелляционной инстанции также указал, что нанесенная красная линия не может обозначать существующие границы территорий общего пользования в виду невозможности наличия таковой в зоне предприятий III класса вредности - П-2.

Между тем, суд апелляционной инстанции не принял во внимание следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, а также резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат, в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельные участки, ограниченные красными линиями, относятся к землям общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 3.8 инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно пункту 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности, включая деятельность по развитию территорий, осуществляемой в виде территориального планирования. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Администрацией МО "Город Саратов" издано Постановление от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)" (вместе с проектом планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов (Заводской район)".

Данным проектом планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (Заводской район) детализирована транспортная схема города в границах Заводского района с указанием перспективных категорий магистральных улиц, определением категорий остальных улиц на территории района и основных транспортных развязок и пересечений.

В соответствии с указанным Проектом планировки, а также правилами землепользования и застройки МО "Город Саратов", спорный земельный участок частично расположен в пределах красных линий, соответственно, на территории общего пользования, что исключает его приватизацию.

Градостроительная документация, на основании которой часть спорного земельного участка оказалась расположенной за красной линией, в установленном законом порядке не оспорена и не признана недействительной. Предметом спора по данному делу требование об оспаривании нормативных правовых актов не являлось, апелляционный суд вышел за пределы полномочий, предоставленные ему АПК РФ, переоценив выводы суда первой инстанции в указанной части. Оснований для неприменении названных постановлений в соответствии с ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Вывод суда апелляционной инстанции о нарушении исключительных прав заявителя на приобретение спорного земельного участка также является несостоятельным, так как ограничение на предоставление в собственность земельного участка в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное обстоятельство исключает приватизацию спорного земельного участка.

Данная правовая позиция соответствует правоприменительной практике, в том числе изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-10500/2012 (отказано определением ВАС-6442/2013 от 30.05.2013 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пересмотре в порядке надзора).

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 подлежит отмене на основании пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013 - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу N А57-25246/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013 по делу N А57-25246/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

В.А.Карпова Р.В.Ананьев