Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2013 г. N Ф06-312/13 по делу N А57-5513/2013

г. Казань

26 декабря 2013 г.

Дело N А57-5513/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.), определение Арбитражного суда Саратовской области от 30.07.2013 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

кассационные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-5513/2013

по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91", г. Саратов, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области", Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия администрации МО "Город Саратов", совершенные путем подачи заявления от 06.11.2012 N 64-0-1-129/3148/2012-1518 в ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 с "подземные хозблоки" на "хозяйственные блоки"; о признании незаконными действия комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов", совершенные письмом от 13.01.2011 N 2247/04-014ж, по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 2 097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в ГКН, путем указания кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:03443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в размере 231 173, 28 руб., указания вида его разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений и указания удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка - 110, 24 руб./кв. м.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Администрации МО "Город Саратов", совершенные путем подачи заявления от 06.11.2012 N 64-0-1-129/3148/2012-1518 в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 с "подземные хозблоки" на "хозяйственные блоки". Также суд признал незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО "Город Саратов", совершенные письмом от 13.01.2011 N 2247/04-014ж, по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 2 097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина 132/138. Кроме того, суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" в десятидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Государственный кадастр недвижимости путем указания кадастровой стоимости земельного участка площадью 2 097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина 132/138 в размере 231 173, 28 рублей, указания вида его разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений и указания удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка - 110, 24 руб./кв. м. Также суд взыскал с Администрации МО "Город Саратов" и Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО "Город Саратов" в пользу Кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" расходы по госпошлине по 2 000 руб.

При изготовлении определений от 15.04.2013, 04.06.2013, 19.07.2013 и в резолютивной части решения от 08.07.2013, в решении от 11.07.2013 по делу А57-5513/2013, судом первой инстанции было указано наименование стороны - заинтересованного лица Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО "Город Саратов" как Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации МО "Город Саратов".

30.07.2013 Арбитражным судом Саратовской области вынесено определение в соответствии со ст. 179 АПК РФ об исправлении опечатки с указанием на то, что допущенные опечатки не влияют на содержание судебного акта. Данное определение оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013, а также определение Арбитражного суда Саратовской области от 30.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований в полном объёме.

Кроме того, Администрация муниципального образования "Город Саратов", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" также обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013, в которых просили отменить названные судебные акты, в удовлетворении требований отказать.

Кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" в представленном отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения. Кроме того, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с невозможностью его явки.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, с 2005 года КСЭПХ "Долина-91" на праве собственности принадлежит нежилое сооружение - подземные хозблоки пл. 1 720 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д.132/138.

17.12.2008 Кооператив обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением в порядке ст.36 ЗК РФ о предоставлении права на земельный участок, на котором расположены названные объекты недвижимости площадью 0,2097 га, расположенный в границах административного центра Саратовской области-Кировский район г. Саратова, расположенный по тому же адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138.

07.11.2008 изготовлен кадастровый паспорт указанного земельного участка N С48/08-18204 с кадастровым номером 64:48:030443635.

06.11.2012 Администрацией МО "Город Саратов" в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области было подано заявление N 64-0-1-129/3148/2012-1518 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) площадью 2 097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138, в Кировском районе на иной вид разрешенного использования - хозяйственные блоки (подземные, надземные, коллективные).

Решением органа кадастрового учета от 29.11.2012 N Ф64/001-2012-90213 на основании писем и заявлений от 06.11.2012 N 64-0-1-129/3148/2012-1518 и от 13.01.2011 N 2247/04-014ж внесены изменения в вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Кооператива в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно осуществляются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут осуществляться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суды установили, что испрашиваемый земельный участок изначально был расположен под объектом недвижимости - подземными хозблоками, находящимися в собственности кооператива, что подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2005, распоряжением администрации г. Саратова от 07.06.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,2097 га, занимаемого подземными хозблоками, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе", проектом границ земельного участка, занимаемого подземными хозблоками, актом согласования границ земельного участка, актом согласования смежных границ земельного участка.

Каких-либо изменений в функциональное назначение объекта недвижимости на данном земельном участке - не вносилось.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2009 по делу N А57-3257/2009 суд обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении Кооперативу на праве собственности земельный участок площадью 2 097 кв. м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемый подземными хозблоками.

В названном решении, а также решении по иному арбитражному делу, N А57-5710/2010, суд установил, что вид разрешенного использования земельного участка под объектом недвижимости (хозблоками), принадлежащими на праве собственности КСЭПХ "Долина-91" соответствует п.13 группы видов разрешенного использования, установленного Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области", а также п.1.2.13 перечня видов разрешенного использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а именно, видом разрешенного использования земельного участка является -для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений.

Аналогичный вид разрешенного использования данного земельного участка был определен и в последующем постановлении Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П.

Названные судебные акты вступили в законную силу и были оставлены без изменения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 468 от 04.08.2009 о предоставлении в собственность КСЭПХ "Долина-91" земельного участка, занимаемого подземными хозблоками в Кировском районе, пунктами 2.2 и п.3.1 Комитету по земельным ресурсам администрации МО "Город Саратов" предписывалось заключить договор купли-продажи земельного участка, Кооперативу-обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В последующем, постановлением администрации МО "Город Саратов" от 02.06.2010 N 1449 в постановление N 468 от 04.08.2009 внесены изменения, исключившие названные пункты постановления N 468.

Изложенное послужило причиной обращения Кооператива в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 2 097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138, в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, с указанием вида разрешенного использования: размещение объектов необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений, с ценой земельного участка 47 319 (сорок семь тысяч триста девятнадцать рублей), в редакции представленной КСЭПХ "Долина-91".

Решением от 20.09.2012 по делу N А57-8381/2011 Арбитражный суд Саратовской области подтвердил право Кооператива на определение вида разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений, приняв и утвердив, в том числе, п.1.1 договора купли-продажи земельного участка в редакции Кооператива.

Названное решение вступило в законную силу с принятием постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012. Постановлением ФАС Поволжского округа от 02.04.2013 по делу N А57-8381/2011 судебные акты оставлены без изменения.

Таким образом, указанными судебными актами было установлено, что земельный участок, площадью 2 097 кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений.

Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за Кооперативом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АГ N 897341 от 09.04.2013.

В соответствии со ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае судом установлено, что администрация МО "Город Саратов", комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" (ныне Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов") ФГУ "Земельная кадастровая палата по Саратовской области" (ныне ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области") являлись участниками судебных процессов в арбитражных делах N А57-3257/2009, А57-5710/2010, А57-8318/2011, А57-269/2010, знали о выводах суда о том, что земельный участок, площадью 2 097 кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91", изначально имел вид разрешенного использования - для размещения объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений.

Указанный вид разрешенного использования соответствовал постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, пункту 13 группы видов разрешенного использования, к числу разрешенных видов, использования которого отнесены земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к выводу, что в данном случае в отсутствие изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, законных оснований для внесения изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка, произведенный решением органа кадастрового учета от 29.11.2012 N Ф64/001-2012-90213 на основании писем и заявлений от 06.11.2012 N 64-0-1-129/3148/2012-1518 и от 13.01.2011 N 2247/04-014ж, не имелось, оспариваемые действия кадастровой палаты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

При этом суд установив, что поскольку о нарушении своих прав кооператив узнал с момента получения кадастрового паспорта земельного участка от 21.02.2013, в целях приобретения его в собственность, где в графах 9, 12 и 13 внесены изменения относительно вида разрешенного использования - хозяйственные блоки, с увеличенной кадастровой стоимостью земельного участка и ее удельного показателя, пришел к выводу, что заявителем не пропущен установленный ст.198 АПК РФ срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

По смыслу названной нормы указанные изменения могут быть внесены в судебный акт только в том случае, если исправления вызваны необходимостью устранить допущенные судом при изготовлении судебного акта несоответствия, но, по сути, не приводят к изменению существа принятого судебного акта.

Из указанной нормы следует, что исправлением описки являются вносимые в решение исправления, не изменяющие его содержание, то есть не влияющие на существо принятого решения и выводы, сделанные судом в решении.

Институт исправления допущенных в решении опечаток направлен на устранение случайно допущенных, очевидных, не требующих пересмотра состоявшегося решения дела дефектов, имеющихся в тексте судебного акта.

Ссылка Комитета на то, что исправление опечатки изменило существо принятого судом первой инстанции судебного акта, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку с учетом содержания мотивировочной части постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013, допущенная и исправленная судом опечатка не повлекла изменения содержания судебного акта в целом.

Как обоснованно указал апелляционный суд, доводы заявителя жалобы в указанной части носят декларативный характер, доказательствами не подтверждены.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013, определение Арбитражного суда Саратовской области от 30.07.2013, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 следует оставить в силе, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013, определение Арбитражного суда Саратовской области от 30.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу N А57-5513/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева