Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2014 г. N Ф06-2197/13 по делу N А57-172/2013

г. Казань

28 января 2014 г.

Дело N А57-172/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Ларина А.В., доверенность от 20.12.2013 N 67,

в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2013 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-172/2013

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью "Шанс плюс", об аннулировании лицензии А 647836, выданную 08.07.2011 со сроком действия до 08.07.2016 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции обществом с ограниченной ответственностью "Шанс плюс" в связи с повторным в течение одного года сообщением недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган, а также встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "ШАНС плюс" к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, об отмене решения от 27.11.2012 N 10/373-опт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о приостановлении действия алкогольной лицензии от 08.07.2011 А 647836,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, административный орган, заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Шанс плюс" (далее - ООО "ШАНС плюс", общество, ответчик) об аннулировании лицензии А647836, выданной обществу 08.07.2011 со сроком действия до 08.07.2016 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, в связи с повторным в течение одного года сообщением недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В Арбитражный суд Саратовской области 16.01.2013 поступило встречное заявление ООО "ШАНС плюс" к Росалкогольрегулированию об отмене решения от 27.11.2012 N 10/373-опт административного органа о приостановлении действия лицензии от 08.07.2011 А 647836.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013, в удовлетворении заявленных Росалкогольрегулированием требований об аннулировании лицензии А647836, выданной 08.07.2011 со сроком действия до 08.07.2016 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции ООО "Шанс плюс", отказано. Заявленные ООО "Шанс плюс" требования об отмене решения от 27.11.2012 N 10/373-опт административного органа о приостановлении действия алкогольной лицензии А 647836 от 08.07.2011 - удовлетворены.

Дополнительным решением суда первой инстанции от 14.10.2013 признано незаконным решение от 27.11.2012 N 10/373-опт Росалкогольрегулирования о приостановлении действия лицензии от 08.07.2011 А 647836.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Росалкогольрегулирование обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве общество, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Шанс плюс" имеет лицензию от 08.07.2011 А647836 со сроком действия до 08.07.2016 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения: ул. Лопатина Гора, д. 7, литер 3 (3), 1 этаж, г. Саратов.

ООО "Шанс плюс" не выполнены требования Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24, и пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Указанные нарушения обусловлены в результате установления искажения данных деклараций по формам приложений N N 5, 6, 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858, за 1, 2 кварталы 2012 года.

По факту искажения данных деклараций за 1 квартал 2012 года Росалкогольрегулированием по Приволжскому федеральному округу вынесено постановление от 08.06.2012 N 104 по делу N 08-08/100 о назначении ответчику административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, вступившее в законную силу 29.06.2012. Административный штраф уплачен в полном объеме 18.06.2012.

По факту искажения данных деклараций за 2 квартал 2012 года Росалкогольрегулированием по Приволжскому федеральному округу вынесено постановление от 28.08.2012 N 278 по делу N 08-08/172 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, вступившее в законную силу 17.09.2012. Административный штраф уплачен в полном объеме 11.09.2012.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Росалкогольрегулированием вынесено решение от 27.11.2012 N 10/373-опт о приостановлении действия лицензии А 647836.

В решении указано, что оно вынесено в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: повторного в течение одного года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, 27.11.2012 Росалкогольрегулированием принято решение N 10/372-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в связи с повторным в течение одного года сообщением недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административный орган 25.12.2012 направил в Арбитражный суд Саратовской области заявление об аннулировании лицензии А 647836, выданной ООО "ШАНС плюс" 08.07.2011 со сроком действия до 08.07.2016, в связи с повторным в течение одного года сообщением недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

ООО "ШАНС плюс", полагая, что основания для аннулирования лицензии отсутствуют, обратилось в суд со встречным заявлением об отмене решения от 27.11.2012 N 10/373-опт административного органа о приостановлении действия лицензии от 08.07.2011 А 647836.

Суд первой инстанции отметил, что в действиях общества имеются формальные признаки нарушения Закона N 171-ФЗ, являющиеся основанием для аннулирования выданной лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. Между тем, лишение лицензии означает по существу лишение ответчика, как юридического лица, специальной правоспособности, позволяющей осуществлять уставную деятельность, и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что отражение в своевременно представленных ООО "ШАНС плюс" декларациях недостоверных сведений явилось следствием технической ошибки, позднее скорректированной обществом, и не было направлено на сокрытие соответствующих данных.

Суд констатировал, что в материалах дела отсутствуют доказательства причинения действиями общества, выразившимися в ошибочном внесении в декларации недостоверных сведений, существенного вреда охраняемым отношениям, а также пренебрежительного отношения общества к установленным законом требованиям и необходимости пресечения деятельности, причиняющей ущерб.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениями от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", исходя из недопустимости формального подхода при применении мер государственного принуждения, пришел к выводу, что привлечение общества к административной ответственности является мерой, адекватной и достаточной для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной продукции.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе административный орган, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, оспаривает выводы судов, настаивая на необходимости аннулировании выданной ООО "ШАНС плюс" лицензии от 08.07.2011 А 647836 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Суд кассационной инстанции отмечает, что факт привлечения общества к административной ответственности и наступление для него соответствующих правовых последствий не является законодательно установленным критерием для разрешения судом вопроса об аннулировании лицензии на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права, а фактически направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу N А57-172/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова