Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 февраля 2014 г. N Ф06-38562/06 по делу N А12-3308/2007

г. Казань

04 февраля 2014 г.

Дело N А12-3308/07

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Садыковым А.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу N А12-3308/07,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Райжилкомбытгазстрой" (далее - МУП "Райжилкомбытгазстрой") обратилось в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007. Данным судебным актом с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации района за счет казны Алексеевского муниципального района в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" в субсидиарном порядке взыскано 10 924 431 руб. 67 коп.

Заявитель просит взыскать с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице районной администрации за счет муниципальной казны 3 554 992 руб. 10 коп. компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 8 процентов, с момента принятия решения и до полной уплаты суммы компенсации.

В основание требования указывает на неоправданную длительность исполнения судебного акта - с 17.07.2009 по 27.06.2013, вступившее в силу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2012 по делу N А12-15565/2012, которым признано незаконным бездействие органов местного самоуправления Алексеевского района по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись, по непринятию решения о включении расходов в бюджет для исполнения постановления суда кассационной инстанции от 16.07.2009, и решений судов по делам N А12-464/2011, А12-4281/2011, А12-14967/2010, А12-14977/2010 об обязании органов местного самоуправления внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись и в решение о бюджете в целях исполнения судебных актов. Указывает на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2012 по делу N А12-2692/2012, которым признано незаконным бездействие районной администрации, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 по делу N А12-6963/2010, на судебные решения по делу N А12-3308/2007 о наложении на районную администрацию шести судебных штрафов.

Расчет суммы компенсации (3 554 992,10 рулей) произведен заявителем (с учетом представленного суду уточнения) исходя из суммы основного долга 10 924 431, 67 рублей, просрочки исполнения судебного акта за период с 17.07.2009 по 27.06.2013, составившей 1420 дней, ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в 8,25% годовых, применительно к расчету процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле привлечены администрация муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерство финансов Волгоградской области, Губернатор Волгоградской области, Финансовый отдел администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, ревизионная комиссия Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

Министерство финансов Волгоградской области представило пояснения, из которого следует, что вопросы расходования средств муниципального бюджета Алексеевского муниципального района, и контроля за его исполнением в полномочия Министерства не входят.

Администрация Алексеевского муниципального района и ревизионная комиссия Алексеевского муниципального района представили суду пояснения, согласно которым неисполнение судебного акта вызвано недостаточностью средств местного бюджета, который является дефицитным и дотационным, доходы бюджета, с учетом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2009 - 2013 годах не позволяют покрыть бюджетные расходы, дефицит бюджета составляет 5%. В бюджетной росписи на 2013 и плановый период 2014-2015 годов учтены затраты на погашение задолженности перед МУП "Райжилкомбытгазстрой" по постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 в размере 10 924 431,67 рублей.

В судебном заседании 05.09.2013 представитель администрации Алексеевского района и финансового отдела администрации района также пояснили, что длительное неисполнение судебного акта вызвано недостаточностью средств муниципального бюджета.

Определением от 05.09.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по пересмотру в порядке надзора решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.10.2012, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2013 по делу N А25-845/2012.

Дело N А25-845/2012 рассмотрено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.11.2013. Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2013 по ходатайству МУП "Райжилкомбытгазстрой" производство по делу возобновлено с назначением судебного заседания на 28.01.2014.

В судебное заседание 28.01.2014 лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Рассмотрев заявление МУП "Райжилкомбытгазстрой" о взыскании компенсации за неисполнение в разумный срок постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для его частичного удовлетворения.

Судом установлено, что постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007 с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального образования за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" в субсидиарном порядке взыскано 10 924 431 руб. 67 коп.

Арбитражным судом 16.07.2009 выдан исполнительный лист АС N 004664536.

Исполнительный лист, как установлено вступившим в законную силу решением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2011 по настоящему делу, 13.10.2009 предъявлен заявителем к исполнению в администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области, но 20.10.2009 возвращен заявителю по мотиву нарушения порядка, установленного частью 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) для предъявления исполнительных листов к исполнению. Действия администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по возврату исполнительного листа признаны незаконными постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2010.

Доказательств исполнения судебного акта суду не представлено.

Взыскатель неоднократно обращался с заявлением о наложении на администрацию штрафов за неисполнение постановления суда кассационной инстанции от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07, данные заявления судом удовлетворены. Кроме этого, за неисполнение решения от 09.12.2010 на администрацию также неоднократно налагались судебные штрафы. Взыскатель также обращался в арбитражный суд с исками о взыскании с муниципального образования процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами

Судебными актами по делу N А12-6963/2010 в пользу заявителя с Алексеевского муниципального района взыскано 420 590,62 рублей процентов за период с 14.10.2009 по 02.04.2010, по делу N А12-14976/2010 - 251 641,25 рублей процентов за период с 03.04.2010 по 20.07.2010, по делу N А12-464/2011 - 371 582,4 рублей процентов за период с 21.07.2010 по 29.12.2010, по делу N А12-4281/2011 - 201 495,07 рублей процентов за период с 30.12.2010 по 23.03.2011, по делу N А12-10255/2012 - 946 784,08 рублей процентов за период с 24.03.2011 по 24.04.2012, по делу N А12-7664/2013 - 223 344 руб. процентов за период с 25.04.2012 по 27.07.2012, по делу N А12-14122/2013 - 227 820 руб. процентов за период с 28.07.2012 по 29.10.2012, по делу N А12-19001/2013 - 360 506 рублей процентов за период с 30.10.2012 по 24.03.2013.

Удовлетворены, в том числе постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, также требования взыскателя о взыскании с должника компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступивших в законную силу судебных актов о взыскании процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами.

Следовательно, имеет место длительное неисполнение должником - публично-правовым образованием, вступившего в законную силу судебного акта - постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07, предусматривающего обращение денежного взыскания на средства казны муниципального образования. Доводы районной администрации о том, что неисполнение судебного акта вызвано недостаточностью средств местного бюджета, который является дефицитным и дотационным, что доходы бюджета, с учетом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2009 - 2013 годах не позволяют покрыть бюджетные расходы, дефицит бюджета составляет 5%, что затраты на погашение задолженности перед МУП "Райжилкомбытгазстрой" учтены в бюджетной росписи на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта, с учетом пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010). Предусмотренные частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" основания для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта имеются.

В соответствии с пунктом 49 постановления Пленума ВС РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010, суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Заявитель просит взыскать с должника компенсацию за нарушение его права за исполнение судебного акта в связи с просрочкой исполнения в период с 17.07.2009 по 27.06.2013 (1420 дней). Однако вступившим в законную силу решением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2011 по настоящему делу заявителю отказано в удовлетворении его требований о взыскании с должника компенсации за неисполнение того же судебного акта в связи с просрочкой исполнения в период с 17.07.2009 по 09.03.2011. Поскольку данные требования уже были предметом рассмотрения арбитражного суда с принятием вступившего в законную силу судебного акта, производство по делу в этой части заявленных требований о взыскании компенсации за тот же период просрочки в силу пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению. Однако в силу пункта 52 постановления Пленума ВС РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010 отказ в удовлетворении заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению в суд с таким заявлением, если основанием для его подачи будут являться иные фактические обстоятельства, связанные с другим периодом исполнения судебного акта. Следовательно, процессуальные препятствия для удовлетворения требований заявителя о присуждении компенсации за неисполнение в разумный срок постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007 в период с 10.03.2011 по 27.06.2013 отсутствуют.

Как указано выше, судебными актами арбитражного суда удовлетворены требования взыскателя о взыскании с должника процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами за период просрочки исполнения судебного акта. Имеющаяся в Федеральном законе от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" неопределенность, связанная с правовой природой требований о взыскании компенсации и соотношением таких требований с иными требованиями о компенсации убытков, причиненных неисполнением денежного обязательства (процентов, начисляемых на сумму неисполненного денежного обязательства по основаниям статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) послужила основанием для приостановления производства по настоящему делу до определения правовой позиции Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А25-845/2012, где рассматривалась правомерность отказа в удовлетворении требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами при наличии судебных актов о взыскании с должника компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта. Данное дело рассмотрено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.11.2013, из размещенной резолютивной части постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что взыскание компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта не препятствует взысканию с должника и процентов за пользование чужими денежными средствами.

При этом, независимо от правовой природы компенсации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.03.2013 по делу N 8711/12 пришел к выводу о возможности, в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека, определять размер такой компенсации в процентах, начисляемых на присужденную сумму неисполненного судебного акта. При таких обстоятельствах требования заявителя о взыскании компенсации за просрочку исполнения судебного акта в период с 10.03.2011 по 27.06.2013 (840 дней), исходя из заявленной МУП "Райжилкомбытгазстрой" банковской ставки 8,25% годовых, судебная коллегия считает обоснованными. Размер компенсации составляет 2 102 953 рубля.

Учитывая длительность неисполнения судебного акта, и принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 упомянутого постановления), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу предприятия помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации (8,25 процента годовых), увеличенной на 3 процента (то есть 11,25 процента годовых), с момента принятия настоящего постановления и до полной уплаты суммы компенсации.

Учитывая доводы администрации муниципального образования о невозможности исполнения судебных актов о взыскании с муниципального образования присужденных в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" значительных денежных сумм ввиду недостаточности денежных средств казны, с учетом пункта 50 постановления Пленума ВС РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание привлеченного к участию в деле Губернатора Волгоградской области на целесообразность рассмотрения вопроса о принятии в отношении данного муниципального образования и должностных лиц органов местного самоуправления мер, предусмотренных статьями 74.1 и 75 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях восстановления платежеспособности муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь 110, 150, 167-170, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград, удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального образования (ИНН 3401002201) за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград, 2 102 953 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации (реквизиты банковского счета заявителя - получатель платежа: муниципальное предприятие на праве хозяйственного ведения "Райжилкомбытгазстрой", ОГРН 1023405780903, ИНН 3401004167, КПП 340101001, р/с 4702810511030100088 в дополнительном офисе 4012/072 Урюпинского отделения N 4012 Сбербанка России, к/с 30101810100000000647, БИК 041806647).

По требованию об уплате компенсации за период с 17.07.2009 по 09.03.2011 в сумме 1 452 039 руб. производство по заявлению прекратить.

Взыскать с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального образования (ИНН 3401002201) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

Исполнительные листы выдать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов