Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 мая 2014 г. N Ф06-5799/13 по делу N А65-6565/2013

г. Казань

07 мая 2014 г.

Дело N А65-6565/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

заявителя - Кузьмин А.А., доверенность от 01.03.2013,

ответчика - Идрисова А.Р., доверенность от 06.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Евгения Михайловича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2013 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С. Захарова Е.И.)

по делу N А65-6565/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Новикова Евгения Михайловича к главе муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании недействительным распоряжения главы администрации Советского района Гафарова Р.Г. от 19.02.2013 N 338р "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Советского района г. Казани" в части включения в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, торгового объекта (киоска) индивидуального предпринимателя Новикова Е.М., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д. 3,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Новиков Евгений Михайлович (далее - ИП Новиков Е.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к главе муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Глава администрации Советского района, ответчик) о признании недействительным распоряжения главы администрации Советского района Гафарова Р.Г. от 19.02.2013 N 338р "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Советского района г. Казани" в части включения в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, торгового объекта (киоска) ИП Новикова Е.М., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д. 3.

Определениями суда первой инстанции от 19.04.2013 и от 27.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - Исполком м.о. г. Казани) и муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани".

Решением Арбитражного Республики Татарстан суда от 11.12.2013, оставленном без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014, в удовлетворении заявления предпринимателю отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако третьи лица явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В заседании суда кассационной инстанции 29.04.2014 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.05.2014 до 9 часов 10 минут.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, между ИП Новиковым Е.М. и Администрацией Советского района г. Казани в лице председателя Казанского городского комитета по земельным ресурсам и земельной реформе Нагаева Р.Т. 23.02.2001 был заключен договор N 4574 об аренде земли (далее - договор), согласно которому заявителю передан в аренду земельный участок площадью 9 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д. 3, для установки киоска по торговле товарами народного потребления.

В 2013 году заместителем главы администрации Советского района Евстафьевой Л.И. в адрес заявителя направлено требование о необходимости произвести демонтаж торгового объекта, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д. 3.

Заявитель 31.01.2013 обратился в Администрацию Советского района с заявлением об отмене требования о необходимости произвести демонтаж указанного торгового объекта, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2012 по делу N А65-22143/2012, согласно которому договор аренды земельного участка N 4574 от 23.02.2001 признан заключенным на неопределенный срок. Данное решение Арбитражного суда Республики Татарстан постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А65-22143/2012 было оставлено без изменения.

В адрес заявителя от Администрации Советского района 15.02.2013 поступил письменный ответ N 02-06-05/207 на обращение от 31.01.2013, согласно которому Администрация Советского района не отменила свое требование о необходимости произвести демонтаж торгового объекта.

Главой администрации Советского района Гафаровым Р.Г. 19.02.2013 вынесено распоряжение N 338р, приложением к которому утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу. В позиции N 50 перечня указан торговый объект (киоск "Северное сияние"), принадлежащий заявителю.

Заявитель 20.02.2013 направил в адрес администрации Советского района договор аренды земельного участка N 4574 от 23.02.2001 вместе с заявлением от 20.02.2013.

Как усматривается из материалов дела, в производстве Советского районного суда г. Казани находилось дело по заявлению Исполкома м. о. г.Казани, администрация Советского района к ИП Новикову Е.М. об освобождении самовольно занятого земельного участка, а также по встречному иску ИП Новикова Е.М. к Исполкому м.о. г. Казани, администрации Советского района г. Казани о признании договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок.

Решением Советского районного суда г. Казани от 01.06.2012 исковые требования Исполкома м.о. г. Казани, администрации Советского района к ИП Новикову Е.М. об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворены. В удовлетворении встречного иска ИП Новикова Е.М. отказано. Данным решением суда было установлено, что спорный торговый киоск установлен самовольно. В указанном судебном акте было указано на предоставление право третьему лицу обеспечить его демонтаж.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 23.07.2012 решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01.06.2012 по данному делу в части отказа в удовлетворении встречного иска ИП Новикова Е.М. к Исполкома м.о. г. Казани, администрации Советского района о признании договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок отменено, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

ИП Новиков Е.М. 24.08.2012 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Исполкому м.о. г. Казани о признании договора аренды земельного участка от 23.02.2001 N 4574 заключенным на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2012, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 14.02.2013, по делу N А65-22143/2012 исковые требования ИП Новикова Е.М. удовлетворены, договор аренды земельного участка от 23.02.2001N 4574 признан заключенным на неопределенный срок.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23.05.2013 по делу N 33-5862/2013 решение Советского районного суда г. Казани от 01.06.2012 по делу по иску Исполкома м.о. г.Казани, администрации Советского района города об освобождении самовольно занятого земельного участка отменено, дело направлено в Советский районный суд г. Казани для рассмотрения по существу в связи со вновь открывшимися обстоятельствами, которыми являются обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2012 по делу NА65-22143/2012.

Однако постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А65-22143/2012 отменены, в удовлетворении требований ИП Новикову Е.М. о признании договора аренды от 23.02.2001 N 4574 заключенным на неопределенный срок отказано. Из данного постановления суда кассационной инстанции следует, что арендные правоотношения между сторонами прекратились и у истца отсутствуют основания для признания договора аренды заключенным на определенный срок.

В связи с изложенным суд первой инстанции принял во внимание довод третьего лица о том, что договор аренды от 23.02.2001 N 4574 прекратил своё действие в связи с истечением срока.

Решением Советского районного суда от 14.08.2013 (на новом рассмотрении ввиду пересмотра на основании постановления ФАС ПО) по иску третьего лица к заявителю исковые требования Исполкома м.о. г. Казани, администрации Советского района к ИП Новикову Е.М. об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольно установленного торгового киоска и возложении на ответчика обязанности по приведению земельного участка в надлежащее состояние удовлетворены.

Суд обязал предпринимателя за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа спорного торгового киоска площадью 10 кв.м, привести земельный участок в надлежащее состояние, в случае неисполнения указанных требований предоставить право администрации Советского района за свой счет обеспечить демонтаж торгового павильона по указанному адресу.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан по делу N 33-13123/2013 от 31.10.2013 решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14.08.2013 по данному делу оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлены следующие обстоятельства дела. Актом обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 11.03.2012 установлено, что на спорном земельном участке установлен торговый киоск. Данный земельный участок используется самовольно без оформленных соответствующим образом правоустанавливающих документов.

Судебными актами подтвержден факт использования ответчиком земельного участка в отсутствие установленных законом оснований, государственная регистрация договора аренды спорного земельного участка отсутствует.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оспариваемое распоряжение Главы Администрации Советского района г. Казани от 19.02.2013 N 338р было вынесено обоснованно ввиду того, что спорный торговый павильон признан самовольным объектом, и имелся судебный акт, подлежащий исполнению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе предприниматель указывает, что спорный земельный участок принадлежит собственникам жилого дома N 3 по ул. Космонавтов с 2009 года, а пунктом 1.3 "Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани" (далее - Положение) установлено, что оно регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани либо на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена.

Суд кассационной инстанции отмечает следующее.

Обязанность предпринимателя демонтировать торговый павильон по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, дом 3, в рамках настоящего дела не оспаривается сторонами.

Заявителем оспаривается избранный ответчиком административный порядок демонтажа торгового павильона в виде включения в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению сотрудниками Исполкома м.о. г. Казани (том 1 листы дела 34-35).

Данный порядок предусмотрен следующими нормативными актами.

Казанской городской Думой 07.06.2012 было издано решение N 25-14 "О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани" (далее - решение N 25-14). Этим решением N 25-14 утверждено "Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани".

Пунктом 1.8 Положения определено, что организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется уполномоченным органом Исполнительного комитета г. Казани.

Согласно п. 2.3 Положения информация о выявленных самовольных объектах размещается на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикуется в "Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани" с указанием сроков для добровольного демонтажа таких объектов их собственниками.

Применительно п. 2.5, п. 2.7, п. 2.11 Положения срок добровольного демонтажа самовольного объекта составляет 10 дней со дня размещения информации в "Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани", если владелец самовольного объекта неизвестен либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке в течении 10 дней, уполномоченный орган принимает муниципальный правовой акт о принудительном демонтаже такого объекта, принудительный демонтаж должен быть произведен не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Пункты Положения устанавливают порядок выявления, демонтажа, перемещения, хранения и транспортирования самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на землях, находящихся в муниципальной собственности г. Казани и на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Установленный положением порядок предусматривает выявление таких объектов движимого имущества в рамках государственного или муниципального земельного контроля, публикацию сведений о выявленных объектах в официальном "Сборнике документов и муниципальных правовых актов муниципального образования г. Казани" и на официальном сайте муниципального образования, направление владельцу имущества (если такой известен) предложения о добровольном демонтаже объекта либо размещение такого требования непосредственно на объекте, если его владелец не известен. При непринятии мер по добровольному демонтажу объекта предусмотрен принудительный его демонтаж с последующим хранением имущества на основании распоряжения уполномоченного органа Исполкома м.о. г. Казань, которое также публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Установленная утвержденным решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 25-14 Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани процедура выявления и демонтажа таких объектов, включающая публикацию сведений о выявленных объектах, направление предписаний собственнику имущества, если таковой известен, об устранении нарушений прав собственника земли, публикация принятых решений о предстоящем демонтаже объектов исключает произвольный демонтаж объектов, позволяет собственникам движимого имущества защищать свои интересы в судебном порядке путем оспаривания решений и действий органов местного самоуправления, в том числе в порядке главы 24 АПК РФ.

Оспариваемое заявителем распоряжение Главы администрации Советского района Гафарова Р.Г. от 19.02.2013 N 338р издано на основании и в соответствии с Положением и решением Казанской городской Думы N 25-14, о чем прямо сказано во вводной части этого распоряжения.

Однако основанием для демонтажа торгового павильона по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, дом 3, как следует из материалов дела, является не решение административного органа, а судебный акт Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан, исполнение которого в соответствии с положениями абзаца 2 статьи 1, статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", части 2 статьи 5, части 1 статьи 14, части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) должно проводиться специальным государственным органом - службой судебных приставов в порядке исполнительного производства, предусмотренного Законом N 229-ФЗ. Данный порядок предусматривает установленные этим законом как процедуру демонтажа (статья 107 Закона N 229-ФЗ), и определенные Законом N 229-ФЗ гарантии соблюдения прав должника (в данном случае, ИП Новикова Е.М.), так и иные (в отличие от установленных пунктами 2.5, 2.7, 2.11 Положения) сроки исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах включение торгового объекта (киоска) ИП Новикова Е.М., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д. 3, распоряжением Главы администрации Советского района Гафарова Р.Г. от 19.02.2013 N 338р в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению в административном порядке, является незаконным, что не учтено судами.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ в случае неправильного применения норм материального права или норм процессуального права арбитражным судом кассационной инстанции выносится постановление об отмене обжалуемого решения, постановления.

Поскольку фактические обстоятельства дела судами установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, отменяя принятые по делу судебные акты, не находит оснований для направления дела на новое рассмотрение и считает возможным принять по делу новый судебный акт,

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 201, 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу N А65-6565/2013 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главы администрации Советского района Гафарова Р.Г. от 19.02.2013 N 338р "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Советского района г. Казани" в части включения в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, торгового объекта (киоска) индивидуального предпринимателя Новикова Е.М., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, дом 3.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров