Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2014 г. N Ф06-6858/13 по делу N А12-11094/2013

г. Казань

20 мая 2014 г.

Дело N А12-11094/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - Лебедева А.А., доверенность от 02.09.2013, Архиповой Е.А., доверенность от 30.05.2013,

прокуратуры Волгоградской области - Сулейманова М.З., служебное удостоверение,

в отсутствие представителей:

администрации Волгограда - извещен надлежащим образом,

Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - извещен надлежащим образом,

Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2013 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-11094/2013

по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН 3444047366, ОГРН 1023400005188) к администрации Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда об оспаривании постановления, с участием заинтересованных лиц - Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградское областное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - общество автомобилистов) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления администрации Волгограда от 01.02.2013 N 336 об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала 08 11 004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда, об обязании городской администрации направить на доработку проект планировки и межевания данного квартала с целью внесения изменений в проект красных линий с учетом размещения принадлежащей заявителю открытой стоянки личного автотранспорта, об обязании Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда внести корректировку в проект планировки и межевания путем установления красных линий по границам принадлежащего заявителю земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014, в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество автомобилистов обратилось с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области. Ссылается на то, что заявитель как собственник объектов недвижимости имеет право требовать установления красных линий по границам земельного участка, а также быть собственником указанного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению. Ссылается на то, что спорный земельный участок предоставлен обществу автомобилистов в краткосрочную аренду для эксплуатации открытой платной автостоянки, без права капитального строительства. При таких обстоятельствах изменение красных линий границ территории общего пользования для указанных целей не требуется.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, в частности из чертежа межевания и чертежа планировки территории квартала 08 11 004, ограниченного улицей Брестской, проспектом имени Столетова, улицей имени Довженко, улицей Удмуртской в Красноармейском районе Волгограда земельный участок площадью 9331 кв. м. с кадастровым номером 34:34:080099:32, расположенный по ул. Удмуртской 97д в Красноармейском районе г. Волгограда, предоставленный в аренду обществу автомобилистов для эксплуатации открытой платной автостоянки, находится на территории общего пользования.

Ознакомившись с проектом планировки и межевания обществом автомобилистов было выявлено, что земельный участок, принадлежащий обществу автомобилистов на основании договора аренды, вынесен за красные линии.

Общество автомобилистов, посчитав, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду невозможности дальнейшего получения разрешения на строительство, осуществления строительства капитального объекта на указанном земельном участке, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом автомобилистов требований, суды обеих инстанции пришли к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами обеих инстанций установлено, что спорный участок предоставлялся обществу автомобилистов в аренду без права капитального строительства, в момент заключения договора аренды находился в местах общего пользования.

В соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112, земельный участок (кадастровый N 34:34:080099:32) расположен на пересечении улицы им. Довженко - магистральной улице общегородского значения регулируемого движения и улицы Удмуртской - магистральной улицы районного значения с соответствующими параметрами.

В рамках реализации указанных документов территориального планирования разработана Схема организации улично-дорожной сети на территории Кировского и Красноармейского районов, в соответствии с которой земельный участок по ул. Удмуртской, 97д, расположен в зоне двухуровневой транспортной развязки.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150, предусмотрено: в разделе 3.1.5 "Генеральные планы" - необходимость указания красных линий на плане современного использования территории (опорный план) (пункт 9); обязательность определения схем зонирования с учетом красных линий (пункт 11); в разделе 3.2.1 "Проект планировки" данной Инструкции указано, что графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают, в числе прочего, план красных линий (основной чертеж) и разбивочный чертеж красных линий (пункт 4); на плане современного использования территории (опорном плане) показываются, в числе прочего, действующие и проектируемые красные линии (пункт 6); на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны, в числе прочего, проектные предложения по проектируемым красным линиям (пункт 6); разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (пункт 8); обязательными положениями проекта планировки являются, в числе прочего, красные линии и линии регулирования застройки (пункт 14).

В соответствии с положениями статей 45, 46 ГрК РФ, статей 39 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи обладает полномочиями по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных городской Думой.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление администрации принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с требованиями статей 41-46 ГрК РФ, предъявляемым к планировке территории, каких либо обстоятельств, подтверждающих нарушение установленного законом порядка принятия оспариваемого постановления, судами не установлено.

В материалах дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества автомобилистов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При возникших правоотношениях, с учетом проекта планировки, у заявителя нет правовых оснований для обязания городской администрации направить на доработку проект планировки и межевания данного квартала с целью внесения изменений в проект красных линий с учетом размещения принадлежащей заявителю открытой стоянки личного автотранспорта, обязания Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда внести корректировку в проект планировки и межевания путем установления красных линий по границам принадлежащего заявителю земельного участка.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Судебной коллегией кассационной инстанции неправильного применения судами норм материального права, а также нарушений в применении норм процессуального права не установлено.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ, оснований для отмены обжалуемых судебных актов судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А12-11094/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова