Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 августа 2014 г. N Ф06-13383/13 по делу N А57-10273/2013

г. Казань

11 августа 2014 г.

Дело N А57-10273/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьёва С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2014 (судья Яценко Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 (председательствующий судья Тимаев Ф.И., судьи Антонова О.И., Волкова Т.В.)

по делу N А57-10273/2013

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вариант-002" (ИНН 6449965196, ОГРН 1026401987644), г. Энгельс Саратовской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка, указав ее равной рыночной стоимости, третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов, индивидуальный предприниматель Мергенов М.Б., п. Лощинный Энгельсский район Саратовской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области, администрация муниципального образования г. Энгельс,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вариант-2002" (далее -ООО "Вариант-2002", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Кадастровая палата) с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021801:35 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, 3, общей площадью 29 600 кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 4 340 000 рублей; об обязании ответчиков внести в государственный кадастр недвижимости экономические характеристики указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 4 340 000 рублей в качестве его кадастровой стоимости.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об уточнении исковых требований: об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 4 308 000 рублей; об обязании Управления и Кадастровой палаты внести в государственный кадастр недвижимости экономические характеристики указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 4 308 000 рублей в качестве его кадастровой стоимости.

Судом уточнение исковых требований принято к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:021801:35 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, 3, общей площадью 29 600 кв.м установлена равной его рыночной стоимости в размере 4 308 000 рублей. Суд обязал Кастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости экономические характеристики указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 4 308 000 рублей в качестве его кадастровой стоимости. В отношении исковых требований к Управлению в иске отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт от отказе в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Вариант-2002" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:50:021801:35 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, 3, общей площадью 29 600 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АГ N 253931 от 22.06.2011 является собственником земельного участка

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены представленные управлением результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012.

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка установлена в размере 23 548 872 рублей, которая внесена Кадастровой палатой в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается имеющейся в материалах дела кадастровой справкой о кадастровой стоимости земельного участка.

ООО "Вариант-2002" в материалы дела представлен отчет от 07.06.2013 N 362 по определению рыночной стоимости указанного земельного участка, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:021801:35 по состоянию на 02.06.2012 составила 4 340 000 рублей.

Общество, полагая, что определенная по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость указанного земельного участка превышает его рыночную стоимость, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права собственника, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом предъявленное к органу государственного кадастрового учета требование о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам искового производства, включая положения о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении действительной рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 определена правовая позиция, согласно которой установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

Кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

Таким образом, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012.

В связи с несогласием истца с результатами кадастровой оценки им была проведена досудебная рыночная оценка стоимости земельного участка по состоянию на 02.06.2012.

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью указанного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете от 07.06.2013 N 362, определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2013 по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости указанного выше земельного участка по состоянию на 02.06.2012.

Согласно заключению эксперта от 28.11.2013 N 11/13-22 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:021801:35, общей площадью 29 600 кв.м по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, 3, по состоянию на 02.06.2012 составила 4 308 000 рублей.

Судебные инстанции, оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришли к выводу о том, что экспертное заключение от 28.11.2013 N 11/13-22 об оценке рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, результаты экспертизы ответчиком и третьими лицами не оспорены, в связи с чем удовлетворили заявленные требования, обязав Кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, исходя из его рыночной стоимости, составляющей 4 308 000 рублей.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, судебной коллегией отклоняется.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости предъявляется к органу кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 12.12.1997 N 2-ФКЗ "О правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

Пунктом 5.1.3 положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, в числе прочего возложена функция по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" на территории Саратовской области полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, а также по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, переданы Кадастровой палате с 01.12.2010.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 утвержден порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которым решение о выполнении кадастровых процедур (в том числе, внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости) осуществляется на основании решения, принимаемого уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.

Таким образом, органом кадастрового учета является Кадастровая палата, следовательно, суды правильно удовлетворили иск в отношении Кадастровой палаты.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судебной экспертизе подлежал отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не установление рыночной стоимости спорного участка, отклоняется судебной коллегией, поскольку для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82-87 АПК РФ).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.07.2014 по делу N А57-12016/2013.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А57-10273/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьёв Р.В. Ананьев