Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2014 г. N Ф06-14050/13 по делу N А55-22565/2013

г. Казань

15 августа 2014 г.

Дело N А55-22565/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - Киргетова Д.Н. (доверенность от 01.10.2013),

ответчика - Гусевой И.О. (доверенность от 09.01.2014),

третьего лица - Министерства имущественных отношений Самарской области - Гусевой И.О. (доверенность от 26.12.2013),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Правительства Самарской области, г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2014 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-22565/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монплизир", г. Тольятти (ИНН 6345008322, ОГРН 1026303241689) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Самара, Правительству Самарской области, г. Самара, об исправлении кадастровой ошибки, с участием третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Монплизир" (далее - ООО "Монплизир") обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:503, площадью 35 531 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, зона отдыха, детский оздоровительный комплекс "Жигули", выразившуюся во внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверной кадастровой стоимости земельного участка в размере 213 174 985 руб. 39 коп., и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5999 руб. 69 коп., установленных на основании ошибочного отнесения в целях кадастровой оценки, земельного участка к седьмой группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии".

В качестве соответчика суд привлек к участию в деле Правительство Самарской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), Министерство имущественных отношений Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ТУ Росимущества в Самарской области) и федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014, суд заявление удовлетворил. Обязал исправить кадастровую ошибку в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:503, площадью 35 531 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, зона отдыха, детский оздоровительный комплекс "Жигули", выразившуюся во внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверной кадастровой стоимости земельного участка в размере 213 174 985 руб. 39 коп., и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5999 руб. 69 коп., установленных на основании ошибочного отнесения в целях кадастровой оценки, земельного участка к седьмой группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии". Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по вступлении настоящего решения в законную силу исключить из сведений государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:503 в размере 213 174 985 руб. 39 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5999 руб. 69 коп., и включения в государственный кадастр недвижимости, с 30.12.2008 сведений о кадастровой стоимости, вышеуказанного земельного участка, в размере 18 990 964 руб. 19 коп. определенной, на основании удельного показателя кадастровой стоимости 534 руб. 49 коп., установленного, постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473, для восьмой группы видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения", до момента внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:503, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9. Также суд взыскал с Правительства Самарской области в пользу ООО "Монплизир" расходы по госпошлине в размере 4000 руб.

В кассационной жалобе Правительство Самарской области просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца. По мнению подателя кассационной жалобы при вынесении обжалуемых судебных актов были не полностью исследованы обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Монплизир" владеет на праве бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0105019:503, площадью 35 531 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, зона отдыха, детский оздоровительный комплекс "Жигули". Право бессрочного пользования земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права бессрочного пользования от 07.07.2011 63-АЖ N 088604.

Постановлением Правительства Самарской области от 20.12.2008 N 473, была установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 213 174 985 руб. 39 коп., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 5999 руб. 69 коп. (справка о кадастровой стоимости от 16.09.2013). Данная оценка произведена на основании отнесения земельного участка заявителя к седьмой группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии".

Указанная кадастровая стоимость, является налоговой базой для исчисления земельного налога за период с 2009 по 2013 годы, включительно.

Постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9, утверждена новая кадастровая оценка в размере 59 562 609,6 руб. При этом, спорный участок был отнесен к восьмой группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно- оздоровительного назначения".

Полагая, что имела место кадастровая ошибка в определении кадастровой стоимости земельного участка, Общество обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с письмом от 04.06.2013 N 07/13 (вх. N 11-6339 от 05.06.2013) об исправлении кадастровой ошибки. Письмом от 26.06.2013 N 11-6399-2 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что была выявлена кадастровая ошибка в части указания кадастровой стоимости земельного участка, сообщается так же, что в ходе работ по государственной кадастровой оценки (результаты которой утверждены постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473), земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:503 был ошибочно отнесен к 7-му виду разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии", далее в письме указано, что исходя из разрешенного использования земельного участка "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений детского оздоровительного комплекса "Жигули", данный участок должен быть отнесен к 8-му виду разрешенного использования "земельные участки предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения". Управление Росреестра по Самарской области также сообщило, что кадастровая стоимость земельного участка утверждена постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9 "Об утверждении результатов определения стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", исходя из 8 группы видов разрешенного использования. В письме, так же указано, что ФГБУ "ФКП "Росреестра" подготовлено решение о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и это решение направлено заказчику работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 - Министерству имущественных отношений Самарской области, о результатах исправления кадастровой ошибки в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:503, будет направлена дополнительная информация в адрес Общества.

06 сентября 2013 года Обществом получено письмо Управления Росреестра по Самарской области от 30.08.2013 N 11-9690-1, где сообщено, что ввиду окончания срока гарантийных обязательств по государственному контракту на выполнение в 2007 году работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Самарской области (далее - ГКОЗ) от 26.06.2007 N 4/0, исправление ФГУП "ФКЦ Земля" (исполнитель работ по ГКОЗ) кадастровой ошибки, в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:503, в настоящее время не представляется возможным.

Министерство имущественных отношений Самарской области в письме от 08.08.2013 N 12/11213, сообщило о невозможности исправления кадастровой ошибки по аналогичным основаниям, приложив к ответу письмо, направленное в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Названные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая оценка, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473, ошибочно произведена исходя из отнесения земельного участка Общества к 7-ой группе видов разрешенного использования, что в свою очередь, привело к внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверной кадастровой стоимости.

При разрешении спора, судами установлено, что в ходе работ по государственной кадастровой оценке был неправильно определен вид разрешенного использования земельного участка.

Правила проведения кадастровой оценки земель утверждены постановлением правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

Порядок проведения работ по государственной кадастровой оценке так же урегулирован, методическими указаниями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152.

Работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Самарской области, проводились в период с 2007 по 2008 годы.

Согласно пункта 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 1.2. Методических указаний и пункту 1.3. Технических рекомендаций определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, в разрезе которых определяется кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473, определялась в разрезе 16 - ти видов разрешенного использования земельных участков.

Размер кадастровой стоимости земельного участка напрямую зависит от того, к какому из 16 групп видов разрешенного использования отнесен земельный участок. Таким образом, правильное определение вида разрешенного использования земельного участка в целях кадастровой оценки, является необходимым условием определения правильной и достоверной кадастровой стоимости земельного участка.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешённое использование определяется применительно к конкретному участку, в соответствии градостроительным регламентом установленным для территориальной зоны.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.11.2005. Вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений детского оздоровительного комплекса "Жигули", указан в графе 9 кадастрового паспорта земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка определено актом органа местного самоуправление, при предоставлении участка в бессрочное пользование ООО "Монплизир".

Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в кадастровом паспорте земельного участка, установлен постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 08.12.1998 N 2154-2/1298, которым прекращено право бессрочного пользования АООТ "Волжская ГЭС им.Ленина" на земельный участок, занимаемый зданиями и сооружениями круглосуточного детского оздоровительного комплекса "Жигули", и земельный участок площадью 35 531 кв.м, предоставлен ООО "Монплизир" в бессрочное пользование, для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений на территории детского оздоровительного комплекса "Жигули" в зоне отдыха Центрального района (пункт 5 Постановления).

Таким образом, функциональным назначением и разрешенным использованием земельного участка, в период формирование перечня земельных участков в целях кадастровой оценки в 2007 - 2008 году, было разрешенное использование: "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений на территории детского оздоровительного комплекса "Жигули", которое не изменялось по настоящее время.

Ранее земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование АО "Волжская ГЭС имени В.И. Ленина", под эксплуатацию перешедших в собственность акционерного общества, в порядке приватизации, зданий и сооружений пионерского лагеря "Жигули", переименованного позднее, в детский оздоровительный комплекс "Жигули", что указано в справке от 27.10.2010 N 35/100, муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор".

Кроме того, земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24.12.2008, располагается в территориальной зоне Р-2 - природно-оздоровительного назначения.

Мэрия городского округа Тольятти в письме от 15.02.2010 N 162/5.1-1 сообщила, что земельный участок подпадает под разрешенные виды использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, определенных постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области".

Согласно правил землепользования и застройки г. Тольятти, утвержденных постановлением городской думы от 30.07.2002 N 504, земельный участок, так же относился к территориальной зоне Р-2 -рекреационное и оздоровительное назначение, что следует из ответа Мэрии города Тольятти от 08.12.2004 N 2299.

Однако, препятствием для исправления кадастровой ошибки, в административном порядке послужило окончание срока гарантийных обязательств, по государственному контракту на выполнение в 2007 году работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Самарской области от 26.06.2007 N 4/0.

Поскольку кадастровая ошибка во внесудебном порядке не исправлена, ООО "Монплизир" вправе требовать ее исправления путем обращения с соответствующим требованием в арбитражный суд, который принимает об этом решение, что предусмотрено пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 27.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением N 473, ошибочно определена исходя из отнесения земельного участка Общества к 7-ой группе видов разрешенного использования, что привело к внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверной кадастровой стоимости.

Выводы судов о кадастровой ошибке основаны на оценке в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованных доказательств, подлежащих применению нормах, регулирующих отношения в сфере кадастрового учета, земельного законодательства, которыми руководствовались суды.

Позиция суда первой инстанции подтверждается судебной практикой, а именно постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2012 по делу N А57-16421/2011, постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2009 по делу N А12-16964/2008; постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2012 по делу N А46-11304/2010.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение и постановление без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу N А55-22565/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев