Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 сентября 2014 г. N Ф06-15250/13 по делу N А57-17882/2013

г. Казань

09 сентября 2014 г.

Дело N А57-17882/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуальных предпринимателей Матвеевой Ольги Николаевны, Гранина Вячеслава Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2013 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А57-17882/2013

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ваш шанс ЛТД" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный орган, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ваш шанс ЛТД" (далее - ООО "Ваш шанс ЛТД", общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная инстанция приняла во внимание экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" от 30.09.2013 N 3224, а также результаты лабораторных исследований, отраженные в протоколе от 30.09.2013 N 7309 А, по результатам оценки которых пришла к выводу о том, что ООО "Ваш шанс ЛТД" осуществляло реализацию молочной продукции (выпуск в обращение) с нарушением обязательных требований технических регламентов - Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", продавая спред как масло.

Апелляционная коллегия посчитала установленными факт совершения правонарушения и вину ООО "Ваш шанс ЛТД" в нарушении технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и пришла к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

В кассационных жалобах индивидуальный предприниматель Матвеева Ольга Николаевна (далее - предприниматель Матвеева О.Н.) и индивидуальный предприниматель Гранин Вячеслав Геннадьевич (далее - предприниматель Гранин В.Г.) просят отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций. По мнению заявителей жалобы, суды, не привлекая их к участию в деле, приняли решение об их правах и обязанностях как производителей и поставщиков продукции. Установление судом апелляционной инстанции факта несоответствия произведенной ими продукции требованиям технических регламентов существенно затрагивает их права и интересы, поскольку заключенным с ООО "Ваш шанс ЛТД" договором на них возложена обязанность возместить обществу убытки, причиненные поставкой некачественной продукции, включая штрафные санкции. Кроме того, заявители жалоб оспаривают обоснованность вывода суда апелляционной инстанций о несоответствии поставленной ими молочной продукции требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Федеральный закон N 88-ФЗ).

Определениями Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.08.2014 кассационная жалоба Матвеевой О.В., от 19.08.2014 кассационная жалоба Гранина В.Г. приняты к производству только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, не явились.

Проверив законность обжалованного постановления, правильность применения нижестоящими судами, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Предметом спора является привлечение к административной ответственности ООО "Ваш Шанс ЛТД" за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Данной нормой установлена ответственность изготовителя, исполнителя, продавца за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В основание заявления Роспотребнадзор положил протокол об административном правонарушении от 07.10.2013, согласно которому по результатам лабораторных исследований установлено несоответствие отобранных образцов товара - масла сливочного "Крестьянское", производителем которого является предприниматель Матвеева О.Н., требованиям Федерального закона N 88-ФЗ, ГОСТ Р 52969-2008, ГОСТ Р 52253-2004 по основаниям превышения установленным нормам массовой доли жира и влаги, требованиям к жирно-кислотному составу молочного жира. Как следует из заявления, Роспотребнадзор пришел к выводу о реализации ООО "Ваш Шанс ЛТД" фальсифицированных пищевых продуктов (применительно к статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункту 2 статьи 24 главы 9 Федерального закона N 88-ФЗ), производителем которых является Матвеева О.В., а поставщиком в розничную сеть - предприниматель Гранин В.Г.

Суд первой инстанции, отказывая в привлечении общества к административной ответственности, указал на непредставление административным органом допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. Апелляционная инстанция признала факт несоответствия товара "Масло "Крестьянское" требованиям Федерального закона N 88-ФЗ в части несоответствия товара требованиям технического регламента к физико-химическим свойствам товара доказанным. А также, установила факт реализации спреда под видом крестьянского масла, то есть факт фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 88-ФЗ, объектами технического регулирования является как само молоко и молочная продукция, так и процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции. Соответственно, закон и иные нормативные акты в сфере технического регулирования устанавливают обязательные требования к самой продукции и ее компонентам, к производству и специальным процессам при производстве молока, к организации производственного контроля, подтверждению соответствия. Данные требования являются обязательными для изготовителя, и он несет ответственность за их соблюдение.

Продавец же несет ответственность за несоблюдение требований технических регламентов в процессе реализации, в том числе и к организации контроля при розничной продаже, хранения при реализации, утилизации товара. Ответственность же за соблюдение требований технических регламентов к упаковке товара может нести как изготовитель (поставщик), так и продавец.

Установив факт несоответствия находящегося на реализации товара требованиям технических регламентов к массовой доле жира и массовой доле влаги (то есть физико-химических требований к самой молочной продукции, а не к процессам ее реализации), суды тем самым приняли решение о правах и обязанностях изготовителя и поставщика продукции, вне зависимости от того, указан либо не указан он в тексте судебного акта. В частности, в силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 88-ФЗ, молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву. Определение же жирнокислотного состава жировой фазы продуктов переработки молока относится к идентификации молочных продуктов, которая должна проводиться в соответствии с правилами статьи 25 Федерального закона N 88-ФЗ.

Между тем суд первой инстанции должен был, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 135 АПК РФ с учетом заявленных оснований привлечения ООО "Ваш Шанс ЛТД" к административной ответственности, разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в части привлечения к участию в деле изготовителей продукции, так как ответственность за нарушение установленных Федеральным законом N 88-ФЗ требований несут в соответствии со статьей 24 данного Закона как продавцы, так и изготовители молочной продукции, каковой и является заявитель кассационной жалобы.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене в силу статьи 288 АПК РФ, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу с участием предпринимателей Матвеевой О.В. и Гранина В.Г.

При новом рассмотрении также необходимо дать оценку доводам Роспотребнадзора о нарушении требований санитарных правил (СанПиН) при осуществлении ООО "Ваш Шанс ЛТД" производственного контроля, учитывая, что ответственность за нарушение действующих санитарных правил с учетом статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Поскольку дело направляется в суд первой инстанции с указанием необходимости привлечения к участию по настоящему делу предпринимателей Матвеевой О.В. и Гранина В.Г. доводы предпринимателя Матвеевой О.В. в мотивировочной части жалобы о проверке законности определения Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2013 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда об отказе заявителя жалобы во вступление по настоящему делу не имеет практического значения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу А57-17882/2013, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин