Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 декабря 2014 г. N Ф06-17951/13 по делу N А57-20845/2013

г. Казань

05 декабря 2014 г.

Дело N А57-20845/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

истца - Шукуровой М.В. (доверенность от 25.09.2014),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДжойС"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.06.2014 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Жаткина С.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-20845/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДжойС" (ОГРН 1086450003331, ИНН 6450933230), заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, общество с ограниченной ответственностью "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, г. Москва, Поволжский филиал открытого акционерного общества "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, г. Саратов, правительство Саратовской области, г. Саратов, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Агентство независимой оценки "Альфа", г. Саратов, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала в городе Саратове, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г. Москва, в лице филиала в городе Саратове, о признании недостоверным и не подлежащим применению результат государственной кадастровой оценки среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земель в разделе девятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:020330 в размере 1843,16 руб./кв. м; об установлении кадастровой стоимости земельного равной рыночной стоимости; понуждении произвести перерасчёт арендной платы по договору аренды от 12.01.2004 N 21,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДжойС" (далее - ООО "ДжойС", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании недостоверным и не подлежащим применению результата государственной кадастровой оценки среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земель в разрезе девятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:020330 в размере 1843,16 руб./кв. м; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 равной его рыночной стоимости в размере 22 928 000 руб. с 01.01.2011; понуждении Комитета по управлению имуществом г. Саратова произвести перерасчёт арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 64:48:020330:27 по договору аренды земельного участка от 12.01.2004 N 21 с 01.01.2011 по 31.12.2013.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 23.06.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014, заявленные требования удовлетворены частично. Суд установил кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 23 752 000 руб. и обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") с момента вступления в законную силу решения внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, расположенного по адресу г. Саратов, ш. Ново-Астраханское, д. 80, указав его рыночную стоимость в размере 23 752 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ООО "ДжойС", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недостоверным и не подлежащим применению результата государственной кадастровой оценки среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земель в разрезе девятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:020330 в размере 1843,16 руб./кв. м, в указанной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО "ДжойС", явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ДжойС" на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 58 103 кв. м с кадастровым номером 64:48:020330:27, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе, д. 80 на основании договора аренды земельного участка от 12.01.2004 N 21, договора замены стороны в обязательстве от 19.09.2008, соглашения об изменении договора аренды от 15.04.2011, зарегистрированных в установленном законом порядке.

По сведениям государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка составляет 107 093 125,48 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 1843,16 руб./кв. м.

Данная кадастровая стоимость земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Саратовской области N 270-П от 07.07.2009 "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" и рассчитана путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, установленного для земель кадастрового квартала 64:48:020330 с разрешённым видом использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

ООО "ДжойС", не согласившись с установленным средним значением удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:48:020330, провело независимую оценку рыночной стоимости арендуемого земельного участка.

Согласно отчёту от 15.11.2012 N 04/11-12 РБ, выполненному оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Агентство Независимой Оценки "Альфа", рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 23 595 000 руб., исходя из стоимости одного квадратного метра в размере 406,09 руб.

Общество, полагая, что результаты кадастровой оценки нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате завышенного и экономически необоснованного размера арендной платы, который определяется, в том числе из кадастровой стоимости земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При принятии обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что истец, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, что является нарушением прав ООО "ДжойС", являющегося арендатором земельного участка.

При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права собственника, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом предъявленное к органу государственного кадастрового учета требование о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам искового производства, включая положения о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении действительной рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 определена правовая позиция, согласно которой установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

Кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010.

Таким образом, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, в соответствии с которым кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 38 704 732 руб.

Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 в указанной сумме внесена в сведения государственного кадастра недвижимости.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2014 назначена судебная экспертиза об определении рыночной стоимости спорного земельного участков, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка".

Экспертным заключением от 01.04.2014 N 03/14 установлена действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, по состоянию на 01.01.2007 в размере 22 928 000 руб., по состоянию на 02.06.2012 в размере 23 752 000 руб.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что в государственном кадастре недвижимости должны быть отражены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, исходя из его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 02.06.2012 в сумме 23 752 000 руб.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для понуждения органа государственного кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что общество как арендатор спорного земельного участка и плательщик арендной платы, которая рассчитывается в том числе, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, обладает правом на предъявление требований об определении кадастровой стоимости данного земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть ФГБУ "ФКП Росреестра", в связи с чем судами правильно именно на это орган была возложена обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, от 25.06.2013 N10761/11 по делу N А11-5098/2010.

При этом, отказывая в удовлетворении требований общества о признании недостоверным и не подлежащим применению результата государственной кадастровой оценки среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земель в разрезе девятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:48:020330 в размере 1843,16 руб./кв. м, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из положений абзаца 4 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", согласно которому оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

При этом судами не установлено нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков, результаты которой были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Как правильно указали суды, исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011, общество, полагая, что его права нарушены несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, может восстановить нарушенное право посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Такие требования истца судами были рассмотрены и удовлетворены.

При этом согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011 новая кадастровая стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

То обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 оставить без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 по делу N А57-20845/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

М.В. Коноплёва А.Л. Петров