Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 декабря 2014 г. N Ф06-18122/13 по делу N А55-5803/2012

г. Казань

18 декабря 2014 г.

Дело N А55-5803/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Королевой Н.Н., Смоленского И.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Новокуйбышевск

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2014 (судья Разумов Ю.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2014 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судей Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-5803/2012

по исковому заявлению администрации городского округа Новокуйбышевск, Самарская область, г. Новокуйбышевск, к обществу с ограниченной ответственностью "Бегемот", Самарская область, г. Новокуйбышевск, о взыскании 3 255 642 руб. 57 коп. задолженности по арендной плате и пени.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование - Городской округ Новокуйбышевск Самарской области в лице Главы городского округа (далее - истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Бегемот" (далее - ответчик) о взыскании 3 287 367 руб. 89 коп., в том числе: 2 314 917,04 руб. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2009 по 31.12.2011 по договору аренды земельных участков N 917 от 25.07.2000 г., 972 450,85 руб. пени за период с 15.04.2009 по 23.11.2011.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2012 принято уменьшение цены иска до 3 255 642 руб. 57 коп., в том числе: 2 295 619,78 руб. за задолженность по арендной платы за период с 01.01.2009 по 31.12.2011 по договору N 917 от 25.07.2000, 960 022, 79 руб. неустойка за период с 01.01.2009 по 31.12.2011.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2012 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013, исковые требования удовлетворены частично. Суд исходил из того, что размер арендной платы изменился в результате принятия постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 и обоснованности применения истцом при расчете арендной платы формулы А= Скад х Ка х Кв х Кпр х Ки (с учетом коэффициентов, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.12.2008 N 560).

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 29.10.2013, отменяя обжалуемые судебные акты, исходил из того, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2014, заявленные требования удовлетворены частично, с общества с ограниченной ответственностью "Бегемот" в пользу Городского округа Новокуйбышевск Самарской области взыскано 44 333 руб. 73 коп. пени. В остальной части в иске отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить названные судебные акты, как принятые с нарушением норм права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.07.2000 между администрацией г. Новокуйбышевска Самарской области (арендодатель) и ООО "Бегемот" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 917, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору с 30.05.2000, а арендодатель принимает в аренду земельные участки из категории земель населенных пунктов: земельный участок с кадастровым номером 63:04:020267:41 площадью 12 046 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Карбышева, 71 квартал, зона градоэкономической ценности N 12; земельный участок с кадастровым номером 63:04:020184:07 площадью 6369 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Егорова, 39 квартал, зона градоэкономической ценности N 9, под открытые автостоянки согласно прилагаемому к договору планам земельных участков (пункт 1.1. договора).

Данный договор аренды заключен на неопределенный срок и 23.12.2003 зарегистрирован в порядке установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

25.07.2000 по акту-передачи земельные участки переданы арендатору.

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды от 25.07.2000 N 917 размер арендной платы устанавливается арендодателем в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что истец как арендодатель имеет право изменить размер арендной платы в одностороннем порядке в соответствии с законодательством.

Как установлено судами, с 2008 года расчет арендной платы за земельные участки истцом производился в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области", и решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 18.12.2008 N 560 "Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за пользование расположенных на территории г. о. Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (с изменениями от 17.09.2009 N 49).

Пунктом 2.3 договора предусмотрен порядок внесения арендной платы.

В нарушение пункта 2.3 договора, ответчик надлежащим образом не выполняет обязательства по своевременной уплате арендной платы по договору аренды земельных участков. В связи с этим образовалась задолженность по арендной плате за период с 01.01.2009 по 31.12.2011 в сумме 2 295 619,78 руб., а также пени в размере 960 022, 79 руб. согласно пункту 2.4 договора за период с 01.01.2009 по 31.12.2011.

Неисполнение ответчиком обязательств по оплате арендных платежей в полном объеме послужило основанием для обращения истца с соответствующим иском в арбитражный суд.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - постановление N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2011 N 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению с момента опубликования (22.09.2012).

Таким образом, суд первой и апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу о том, что до вступления в силу постановления N 582 размер арендной платы подлежит исчислению на основании утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N308 методике расчета размера арендной платы, с учетом решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.12.2008 N560 "Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", по формуле А= Скад х Ка х Кв х Кпр х Ки.

Кроме того, судами верно указано, что за период с 01.01.2009 по 03.08.2009 (215 дней) размер арендной платы составит 1172618 руб. 24 коп., в том числе за земельный участок с кадастровым номером 63:04:0203041:0076 ( предыдущий кадастровый номер 63:04:020267:41) площадью 12 046 кв. м. - 759632 руб. 69 коп. из годового размера 1289609 руб. (1298,29 руб./кв.м. х 1 х 0,076 х 1 х 1 х 108,5% х 12046 кв.м.), за земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202007:0007 (предыдущий кадастровый номер 63:04:0201084:0007) площадью 6369 кв.м.- 412985 руб. 55 коп. из годового размера 701115 руб. ( 1334,98 руб./кв.м. х 1 х 0,076 х 1 х 1 х 108,5% х 6369 кв.м.).

Начиная с 04.08.2009, согласно п. 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением N 582, арендная плата должна рассчитываться как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А= С х Р, где А- арендная плата, С- рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка, Р- действующая ставка рефинансирования ЦБ РФ.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу, что всего за спорный период за оба земельных участка подлежит начислению арендная плата с применением положений как постановления Правительства Самарской области N 308, так и постановления Правительства Российской Федерации N 582, в сумме 4275892 руб. 97 коп.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком за спорный период внесена арендная плата на основании платежных поручений, поименованных в расчете арендной платы, представленном ответчиком при новом рассмотрении дела, на общую сумму 4 338 830 руб.

Таким образом, правомерен вывод суда первой и апелляционной инстанции о том, что наличие указанной истцом задолженности по арендной платы за период с 01.01.09 по 31.12.2011 из материалов дела не усматривается и в силу п.1 ст. 408 ГК РФ требования в части взыскания задолженности в сумме 2 295 619,78 руб. удовлетворению не подлежат.

Поскольку материалами дела подтверждается просрочка в исполнении обязательства по оплате арендной платы, суды правомерно нашли обоснованным начисление истцом пени за просрочку внесения арендной платы за период с 15.04.2009 по 31.12.2011 в размере 44 333 руб. 73 коп., согласно представленному истцом расчету при новом рассмотрении дела, исходя из размера арендной платы, определенной с учетом применения положений постановления Правительства Самарской области и постановления Правительства Российской Федерации N 582, согласованной сторонами периодичности внесения арендных платежей и произведенных ответчиком платежей в спорный период.

Учитывая изложенное суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Р. Галиуллин

Судьи

Н.Н. Королева И.Н. Смоленский