Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2015 г. N Ф06-19238/13 по делу N А57-12009/2013

г. Казань

27 января 2015 г.

Дело N А57-12009/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Жадновой Е.Е. (по доверенности от 17.09.2014, б/н),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Айсберг"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.04.2014 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-12009/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Айсберг", г. Саратов (ОГРН 1116451002722) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" "Об отказе ООО "Айсберг" в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми/зданиями" от 23.04.2013 N 775, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав, и в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение, о предоставлении ООО "Айсберг" в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельного участка площадью 7706 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020301:52 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 67, в Заводском районе, занимаемого объектами V класса вредности по СанПиН - склады, производственная база, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и направить в адрес ООО "Айсберг" проект договора аренды земельного участка в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении его в аренду, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Айсберг" (далее - ООО "Айсберг", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" "Об отказе ООО "Айсберг" в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми/зданиями" от 23.04.2013 N 775, обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав, и в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение, о предоставлении ООО "Айсберг" в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельного участка площадью 7706 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020301:52 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 67, в Заводском районе, занимаемого объектами V класса вредности по СанПиН - склады, производственная база, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и направить в адрес ООО "Айсберг" проект договора аренды земельного участка в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении его в аренду.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014, в удовлетворении требований ООО "Айсберг" отказано.

ООО "Айсберг", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации города Саратова от 14.07.1993 N 303-112 ООО "Орбита" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,03 га для промышленной территории.

Во исполнение постановления выдан государственный акт N Сар-39-02-000574.

В соответствии с договором купли-продажи от 10.10.2011 "покупателю" - ООО "Айсберг" перешло право собственности на объекты движимого и недвижимого имущества, перечисленные в пункте 1.1 договора: здание (проходной) литер Б, площадью 13,5 кв.м, здание (трансформаторная подстанция) литер Т, площадью 24,7 кв.м, здание мастерских литер А, площадью 2304,5 кв.м.

05 марта 2013 года ООО "Айсберг" в лице уполномоченного представителя, обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, площадью 7706 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020301:52, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 67, в Заводском районе, с разрешенным использованием для промышленной территории, с фактическим использованием: объекты V класса вредности по СанПиН - склады, производственные базы.

23 апреля 2013 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" отказано ООО "Айсберг" в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями, о чем вынесено соответствующее постановление N 775.

Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 7706 кв.м для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителю, не представлены; уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 18.12.2012 N 17/039/2012-43234,43236,43238 содержат информацию об отсутствии в едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об объектах недвижимого имущество и сделок с ним сведений об объектах недвижимого имущества: автодорога внутренняя, заглубленный склад, ограждение территории. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на автодорогу внутреннюю, заглубленный склад, ограждение территории, если право на указанные объекты в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлен.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 статьи 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Кроме того, как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова от 14.07.1993 N 303-112 обществу с ограниченной ответственностью "Орбита" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,03 га для промышленной территории.

Согласно договору купли-продажи от 10.11.2011 ООО "Айсберг" приобрело в собственность следующие сооружения - здание (проходной) литер Б, площадью 13,5 кв.м, здание (трансформаторная подстанция) литер Т, площадью 24,7 кв.м, здание мастерских литер А, площадью 2304,5 кв.м.

Суды исследовали и оценили по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и с учетом положений статьи 33, пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", а также правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, пришли к выводу о недоказанности обществом необходимости предоставления ему земельного участка в требуемом размере для эксплуатации объекта недвижимости в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, а потому отказали в удовлетворении заявленных требований.

При этом отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не препятствует повторному обращению Общества с заявлением о выкупе земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ, размер которого будет определен в соответствии с требованиями законодательства.

Ссылка заявителя на документы, содержащиеся в материалах дела, подтверждающие факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, не может являться основанием для принятия решения о передаче заявителю в аренду указанного участка с кадастровым номером 64:48:020301:52.

Судами дана оценка письму ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области от 17.07.2013 N 1012. Суды не приняли данное письмо в качестве доказательства, поскольку оно обосновывает площадь испрашиваемого ООО "Айсберг" земельного участка в соответствии с заявленной целью использования единый промышленный комплекс, в то время как фактически общество испрашивает земельный участок под самостоятельные объекты гражданских правоотношений.

Поскольку земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для промышленной территории, не для эксплуатации единого имущественного комплекса, складов, производственной базы, относящихся к объектам V класса вредности по СанПин, наличие которых у Общества на праве собственности при подаче соответствующих заявлений документально не подтверждено, суд апелляционной инстанции правомерно признал, что при отсутствии соответствующего обоснования размеров земельного участка необходимости в землеустроительной экспертизе в данном случае не имеется.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем судом кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ также не могут быть учтены.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене не подлежат, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А57-12009/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина