Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2015 г. N Ф06-19422/13 по делу N А57-4986/2014

г. Казань

29 января 2015 г.

Дело N А57-4986/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2014 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-4986/2014

по заявлению Солдатовой Марины Игоревны, г. Саратов, о признании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.11.2013 N 2906 недействительным; обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить Солдатовой М.И. в аренду сроком на девять лет земельный участок площадью 254 кв.м с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенный по адресу: г. Саратов ул. Парковая, 42, занимаемый нежилыми зданиями, и заключить с Солдатовой М.И. соответствующий договор аренды с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора, с участием заинтересованных лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Парамонова Сергея Викторовича, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Солдатова Марина Игоревна обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.11.2013 N 2906 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка Солдатовой М.И. и Парамонову С.В. и о возложении на администрацию обязанности предоставить Солдатовой М.И. в аренду сроком на девять лет земельного участка площадью 254 кв. м с кадастровым номером 64:48:020409:1 с заключением договора аренды с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, помимо администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и Парамонова Сергея Викторовича.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2014 по делу N А57-4986/2014 признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.11.2013 N 2906 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями" в части, относящейся к Солдатовой М.И. Суд также обязал городскую администрацию в тридцатидневный срок принять решение о предоставлении Солдатовой М.И. в аренду земельного участка площадью 254 кв. м с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, 42, занимаемого нежилыми зданиями.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба городской администрации - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Солдатовой М.И. требований. Считает, что суд не применил подлежащую применению при рассмотрении спора статью 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязав предоставить в аренду земельный участок, площадь которого не соответствует принципу необходимости использования для эксплуатации зданий и сооружений, не дав также надлежащей оценки доводам администрации об отсутствии в перечне видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1 для размещения отдельно стоящих объектов торговли до 75 кв. м общей площади.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для изменения обжалованных судебных актов.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, 30.09.2013 Солдатова М.И. и Парамонов С.В. обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 ЗК РФ о предоставлении им в аренду земельного участка площадью 254 кв. м с кадастровым номером 64:48:020409:1, занимаемого нежилыми зданиями.

Суды установили, что на территории испрошенного земельного участка находятся два объекта недвижимости: склад площадью 27,2 кв. м и магазин площадью 47,7 кв. м, на которые 26.10.2007 зарегистрировано право общей долевой собственности Солдатовой (до 27.08.2011 - Киселевой) Марины Игоревны.

Вторым долевым собственником данных объектов недвижимости, согласно имеющимся в деле выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л. д. 35-37, 49 т. 1) является Парамонов Сергей Викторович.

Право общей долевой собственности возникло на основании договоров купли-продажи от 16.10.2007, объекты приобретены Солдатовой (Киселевой) М.И. и Парамоновым С.В. у гражданки Пикуля С.Ю. При этом право собственности продавца на здание магазина площадью 47.7 кв. м площадью застройки 61.1 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 250 кв. м, кадастровый номер 64:48:02 04 09:0001, возникло из решения Заводского районного суда г. Саратова от 26.09.2007 по делу N 2-1251 о признании права собственности на самовольную постройку.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.11.2013 N 2906 Солдатовой М.И. и Парамонову С.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 254 кв. м с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, 42. Отказ мотивирован отсутствием документов, подтверждающих соответствие площади испрошенного земельного участка, площади, необходимой для использования расположенных на нем объектов недвижимости, со ссылкой на пункт 3 статьи 33 ЗК РФ. В постановлении декларировано намерение городской администрации предоставить заявителям земельный участок в размере, необходимом для эксплуатации объектов недвижимости.

Данный отказ и явился основанием для обращения Солдатовой М.И. в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом Солдатова Марина Игоревна согласно имеющемуся в деле свидетельству Федеральной налоговой службы серии 64 N 003364792 (л.д. 15 т. 1) с 19.02.2014 имеет статус индивидуального предпринимателя. Доказательств, подтверждающих наличие такого статуса у Парамонова С.В., в деле не имеется.

Суды первой и апелляционной инстанций, разрешая спор, правомерно указали на то, что собственники объектов недвижимости в силу статьи 36 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение в собственность либо в аренду земельных участков, находящихся в государственной либо в муниципальной собственности, на которых расположены такие объекты недвижимости, и необходимых для их использования. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ. Пункт 3 статьи 33 ЗК РФ имеет диспозитивный характер: самостоятельно не определяет порядок определения площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, отсылая к нормам отвода земель для конкретных видов деятельности либо к правилам землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Поскольку испрошенный земельный участок относится к участкам, собственность на которые не разграничена, нормы отвода определяются в соответствии с нормативными актами Саратовской области и муниципального образования "Город Саратов". При этом городская администрация, отказывая в предоставлении заявителям в аренду испрошенного земельного участка площадью 254 кв. м с кадастровым номером 64:48:020409:1, не указала нормативных актов Саратовской области и нормативных актов муниципального образования, установивших нормы отвода земельных участков, препятствующие удовлетворению заявления Солдатовой М.И. и Парамонова С.В. Заявив о намерении предоставить заявителям земельный участок в размере, необходимом для эксплуатации объектов недвижимости, городская администрация, вопреки пункту 7 статьи 36 ЗК РФ, не выдала заявителям утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, соответствующего, по мнению администрации, утвержденным нормам отвода, для последующего формирования земельного участка.

Тем самым, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, были нарушены законные права Солдатовой М.И, предусмотренные статьей 36 ЗК РФ, обратившейся в арбитражный суд с настоящими требованиями, на приобретение земельного участка в аренду.

Суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку доводам городской администрации о возможности предоставления заявителям в аренду земельного участка только в размерах, необходимых для пользования находящимися в собственности заявителей объектов недвижимости, пришли к выводу об отсутствии в действующих Правилах землепользования и застройки, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, а также в иных муниципальных нормативных актах нормативов предоставления земельных участков. Суды установили, что испрошенных земельный участок первоначально был сформирован для эксплуатации размещенных на нем предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, вопреки приведенным в кассационной жалобе доводам, суды дали оценку возможности предоставления в аренду испрошенного земельного участка площадью 254 кв. м с кадастровым номером 64:48:020409:1 для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости и пришли к выводу об отсутствии как фактических, так и правовых препятствий для предоставления испрошенного участка в аренду. Администрация, напротив, ни при рассмотрении спора, ни в кассационной жалобе не привела каких-либо доводов о неправильном применении судами норм материального права, учитывая диспозитивность пункта 3 статьи 33 ЗК РФ, и не сослалась на какие-либо нормативные акты, устанавливающие нормативы предоставления земельных участков в аренду в городе Саратове, неправильно примененных судами.

Суды первой и апелляционной инстанций дали оценку доводам администрации о том, что в соответствии с утвержденными 29.04.2008 (в редакции от 27.04.2010 и от 11.10.2012) Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в территориальной зоне застройки Ж-1 не предусмотрено разрешенного вида использования земельных участков под размещение отдельно стоящих объектов торговли площадью до 75 кв. м, правомерно указав, что данные ограничения не могут быть распространены на объекты торговли, существовавшие до введения таких ограничений. Данные выводы соответствуют выводам, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к законному и обоснованному выводу о незаконности отказа в предоставлении в аренду испрошенного Солдатовой М.И. и Парамоновым С.В. земельного участка, что влечет признание такого решения недействительным в силу части 2 статьи 201 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив недействительность оспоренного ненормативного акта, вправе возложить на орган публичной власти обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя. Суд возложил на городскую администрацию обязанность принять решение о предоставлении Солдатовой М.И. в аренду испрошенного земельного участка.

Однако суд не учел, что Солдатова М.И. является долевым собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости, вторым долевым собственником является Парамонов С.В., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Таким образом, договор аренды земельного участка, на котором находятся здания и сооружения, находящиеся в долевой собственности нескольких лиц, может быть заключен только со всеми сособственниками объектов недвижимости, которые в силу статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Возможность заключения договора аренды земельного участка со множественностью арендаторов с условием вступления в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 36 ЗК РФ предусмотрена в случае разграничения права собственности либо иных вещных прав нескольких лиц на отдельные помещения в здании.

Принимая решение в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ об обязании городской администрации заключить договор аренды земельного участка только с Солдатовой М.И., суд тем самым неправильно применил абзац 1 пункта 3 статьи 36 ЗК РФ и нарушил законные права сособственника объектов недвижимости - Парамонова С.В., на заключение договора аренды земельного участка со множественностью арендаторов.

Поскольку Парамонов С.В. не вступил в дело в качестве соистца либо третьего лица с самостоятельными требованиями (что привело бы к изменению подведомственности спора), не имеется процессуальных оснований и для принятия решения для возложения на городскую администрацию решения о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора как Солдатовой М.И., так и Парамонову С.В.

В данном случае восстановление прав обоих заявителей, в соответствии с частью 4 статьи 201 ЗК РФ возможно путем возложения на городскую администрацию обязанности повторно рассмотреть совместное заявление Солдатовой М.И. и Парамонова С.В. о предоставлении земельного участка в аренду с учетом абзаца 1 пункта 3 статьи 36 ЗК РФ, предусматривающего заключение договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Неправильное применение норм материального и процессуального права (абзац 1 пункта 3 статьи 36 ЗК РФ, часть 4 статьи 201 АПК РФ), является основанием для изменения обжалованных судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2014 по делу N А57-4986/2014 изменить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.11.2013 N 2906 "Об отказе Солдатовой М.И., Парамонову С.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в тридцатидневный срок рассмотреть заявление Солдатовой Марины Игоревны и Парамонова Сергея Викторовича о предоставлении в аренду земельного участка площадью 254 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, 42, с принятием решения в соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верхового Суда Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин