Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2015 г. N Ф06-25649/15 по делу N А49-13348/2014

г. Казань

09 июля 2015 г.

Дело N А49-13348/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Кормакова Г.А., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Фоломеевой Н.И. (доверенность от 09.12.2014),

ответчика - Стрижковой Т.В. (доверенность от 20.01.2015 N 23/31-15), Хозиной Е.С. (доверенность от 29ю12ю2014 N 23/213-14),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гелиос"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)

по делу N А49-13348/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гелиос" (ОГРН 1025800545132, ИНН 5803003093) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие "Профессионал", г. Пенза, о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гелиос" (далее - ООО "Гелиос", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий (бездействия) Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) по отказу в исключении эксплуатируемых обществом опасных производственных объектов (сеть газопотребления ООО "Гелиос") и обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение путём исключения указанных эксплуатируемых ООО "Гелиос" опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.02.2015 заявленные требования ООО "Гелиос" удовлетворены в полном объёме, действия Управления Ростехнадзора, выразившиеся в отказе в исключении из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО "Гелиос", расположенной по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А50-05661-0001, признаны незаконными, как противоречащие Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", на Управление Ростехнадзора возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Гелиос" путём исключения из государственного реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО "Гелиос", расположенной по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Республики, 119, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А50-05661- 0001.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, ООО "Гелиос" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель ответчика просил оставить судебные акты без изменения.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является владельцем (сеть газопотребления и две автономные котельные) опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, под регистрационным номером N А50-05661-0001.

Общество 17.10.2014 обратилось в Ростехнадзор с заявлением об исключении названных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов, вследствие изменений, в связи с которыми у этих объектов не стало признаков опасности (л.д.50 т.1).

Письмом от 13.11.2014 Ростехнадзор сообщил о приостановлении государственной функции по исключению из государственного реестра опасных производственных объектов опасного производственного объекта сети газопотребления "ООО "Гелиос" (рег.N 050-05661-0001).

Управление считает, что объект сети газопотребления ООО "Гелиос" относится к 3 классу опасности, поскольку идентифицируется по признаку использования опасных веществ, подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованием статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

Требования в заявлении в арбитражный суд общество обосновало сославшись на то, что эксплуатируемые обществом опасные производственные объекты представляют собой котельные, в которых в качестве топлива используется природный газ, и посредством которых отапливаются производственные здания таких объектов. Общество эксплуатирует две автономные газовые котельные, в каждом из которых установлено по одному котлу КЧМ-5 (9 секций). Котельные запитаны от газопровода низкого давления Р0,005 МПа.

По мнению Общества, фактическое давление, на котором работают котлы, не превышает 0,003 МПа, следовательно, не превышает 0,07 МПа, предусмотренный пунктом 2 приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ и не относится к опасным производственным объектам.

Котлы работают под давлением теплоносителей 0,4 МПа, что превышает 0,07 МПа, при этом, как считает общество, максимальная температура теплоносителя составляет 95°С, что менее 115°С (подпункт "б" пункта 2 Приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ), не относится к опасным производственным объектам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ к опасным производственным объектам в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 2 этой же статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о регистрации от 16.01.2014 N 50-05661 и карточке учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов общество эксплуатирует сеть газопотребления, расположенную по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Республики, д. 119.Объект включен в государственный реестр опасных производственных объектов 16.11.2009 за регистрационным номером N А50-05 661-0001 и прошел перерегистрацию 16.01.2014 (л.д. 89, 90-92 т.1).

Объект оборудован двумя котлами КЧМ-5 заводским номером 2087 и 2086, введен в эксплуатацию 23.06.1998.

В силу Приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении N 2 к настоящему Федеральному закону количества опасных веществ, перечисленных в приложении N 1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 N 1371 утверждены правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 7 которых предусмотрены основания исключения объекта из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления эксплуатирующей его организации в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Следовательно, исключение из государственного реестра опасных производственных объектов возможно в том случае, если на опасном производственном объекте произошли изменения, в связи с которыми у объектов не стало признаков опасности.

Федеральным законом N 116-ФЗ установлены критерии отнесения объектов к категории опасных производственных объектов.

Пунктом 1 Приложения N 2 к Федеральному закону N 116 установлено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3, 4 Приложения N 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения N 2.

Пунктом 4 Приложения N 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ установлено, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;

III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 указанного пункта.

Следовательно использование котлов под давлением 0,003 МПа, а также изменение давления в теплоносителе не является основанием для исключения из государственного реестра опасных производственных объектов, так как объект имеет признаки опасного производственного объекта и требование общества не основано на норме материального права.

Кроме того, сеть газопотребления ООО "Гелиос" не имеет собственного обособленного источника (резерва) газа, а подключена к газораспределительным сетям города Кузнецка, неразрывна, едина с сетью газораспределения города Кузнецка, и в силу статьи 14 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация (потребитель газа) - собственник подсоединенного к единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией-собственником единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении, что еще раз доказывает неразрывность сетей газоснабжения и газопотребления.

Автономной сетью газопотребления ООО "Гелиос" не является, обратное обществом не доказано.

Сеть газопотребления ООО "Гелиос" присоединена к газоснабжающему газопроводу ОАО "Кузнецкмежрайгаз", сети газоснабжения которого входят в состав опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая в городе Кузнецк, рег. N 50-00871-0010 в установленном законодательном порядке.

При вынесении обжалуемого постановления суд апелляционной инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права. В связи с этим кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводам заявителя кассационной жалобы судом дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки в силу статьи 286 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 по делу N А49-13348/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Г.А. Кормаков Н.Н. Сафин