Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2015 г. N Ф06-26828/15 по делу N А57-3698/2014

г. Казань

28 августа 2015 г.

Дело N А57-3698/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьёва С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2015 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Каплин С.Ю., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-3698/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА" (ОГРН 1026403345913, ИНН 6454054600), г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), г. Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), г. Саратов, открытому акционерному обществу "Саратовнефтегаз" (ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500), г. Саратов, открытому акционерному обществу "Саратовгаз" (ОГРН 1026402484591, ИНН 6451114530), Комитету по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), г. Саратов, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в постановлении от 28.11.2013 N 3151, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями, выраженного в постановлении от 28.11.2013 N 3151, об обязании Администрации в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении Обществу в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040121:39 общей площадью 14 249 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 10.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет в 2001 году, объекты недвижимости принадлежат одному собственнику. Согласно экспертному заключению технически необходимая площадь земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости должна быть не более 14 251 кв.м.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, д. 10, а именно: одно-двухэтажное нежилое здание общей площадью 310,4 кв.м, литера АА1; нежилое здание общей площадью 885 кв.м, литера Л; нежилое здание общей площадью 485,7 кв.м, литера ББ1; нежилое здание общей площадью 136,4 кв.м, литера Г; нежилое здание общей площадью 309,3 кв.м, литера К; нежилое здание общей площадью 46,3 кв.м, литера Д; нежилое здание общей площадью 556,3 кв.м, литера С; нежилое здание общей площадью 21,3 кв.м, литера Э; нежилое здание общей площадью 503,7 кв.м, литера Т; нежилое здание общей площадью 89,1 кв.м, литера В; нежилое сооружение - емкость для хранения горюче-смазочных материалов объемом 10 м3, литера V; нежилое сооружение - ограждение длиной 107 м, площадью 676 кв.м, литера OOl.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке общей площадью 14 249 кв.м с кадастровым номером 64:48:040121:39, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 10.

Заявлением от 08.10.2013 N 11088 Общество обратилось в Администрацию о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 14 249 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, д. 10, в Ленинском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности, с разрешенным использованием: база, фактическим использованием: объект V класса вредности по СанПиН - производственная база.

Постановлением Администрации от 28.11.2013 N 3151 Обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что заявление Общества не содержит перечень всех зданий, расположенных на земельном участке, с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров, а также на несоразмерность площади объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, площади испрашиваемого земельного участка.

Общество, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что представленные Обществом в Администрацию документы не соответствовали Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475. Также суды пришли к выводу о несоразмерности площади объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, площади испрашиваемого земельного участка.

При разрешении спора судами установлено, что представленные Обществом документы содержат противоречивые сведения в отношении площади зданий, расположенных на испрашиваемом участке.

Так, в свидетельстве о государственной регистрации права от 17.05.2004 серии 64 АА N 740111 указан объект права - здание, инвентарный номер 78773/8, литера Л площадью 885 кв.м, однако, в техническом паспорте объекта градостроительной деятельности по ул. Буровая, д. 10, - лесоцеха, обозначены два строения: основное строение - литера Л площадью 472 кв.м, основная пристройка - литера Л1 площадью 516,8 кв.м и 476,6 кв.м.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 17.05.2004 серии 64 АА N 740119 указан объект права - здание, инвентарный номер 78773/2, литера ББ1, площадью 485,7 кв.м, однако, в техническом паспорте объекта градостроительной деятельности по ул. Буровая, д. 10 - мастерские, обозначены два строения: основное строение - литера Б площадью 356,7 кв.м, основная пристройка - литера Б1 площадью 214,9 кв.м.

Также в материалы дела не представлено доказательств того, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015).

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ предусмотрено, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Противоположное толкование ведет к тому, что, ссылаясь на положения статьи 36 ЗК РФ, заявитель приобретет право на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и площадь, необходимую для ее эксплуатации.

Таким образом, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" отмечено, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Доказательств того, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, Обществом не представлено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 14 249 кв.м, не является основанием для предоставления в аренду данного земельного участка Обществу в заявленном им размере.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суды правомерно указали, что Общество не обосновало необходимость предоставления ему в аренду для эксплуатации объектов недвижимости площадью 4019,5 кв.м земельного участка общей площадью 14 249 кв.м и не доказало своего исключительного права на его использование в испрашиваемом размере.

В материалы дела Обществом представлено экспертное исследование экспертов ООО "НИЛСЭ" от 19.02.2014 N 671, из которого следует, что для эксплуатации, принадлежащих Обществу на праве собственности объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 10, необходим земельный участок площадью от 7125,5 кв.м до 14 251 кв.м.

Судами принято во внимание, что указывая в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка в качестве фактического использования участка - производственная база, Общество не представило доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимости в заявленных целях. Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, не зарегистрированы как единый имущественный комплекс (производственная база).

В силу требований статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не обладает полномочиями давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В то же время Общество не лишено возможности сформировать земельный участок, занятый принадлежащими ему объектами недвижимости, размер которого подлежит определению в соответствии с действующим законодательством, и обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу N А57-3698/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьёв А.Ф. Фатхутдинова