Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 сентября 2015 г. N Ф06-25692/15 по делу N А55-21599/2013

г. Казань

01 сентября 2015 г.

Дело N А55-21599/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьёва С.Ю., Коноплёвой М.В.,

при участии представителей:

заявителя - Седыкина Е.Я., протокол собрания от 19.02.2014 N 1402/01, Шарапова Н.Н., доверенность от 07.08.2015 N 1508/07,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-21599/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" (ИНН 6323002824), Самарская область, г. Тольятти, к Территориальному управлению Федерального агентства по управле нию государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, третьи лица: мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" (далее - ООО Корпорация "Импульс", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Самарской области, ТУ Росимущества в Самарской области, Теруправление), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Самарской области в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505, площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха, предоставленного ООО Корпорация "Импульс" на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме от 21.06.2013 N 7136 и письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 N ПП-10/23159, и обязании ТУ Росимущества в Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Корпорация "Импульс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, кадастровый номер 63:09:0105019:505, площадью 51709 кв.м, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха ООО Корпорация "Импульс", и направления в адрес ООО Корпорация "Импульс" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене, определяемой законом на момент обращения ООО Корпорация "Импульс" с заявлением о предоставлении земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия городского округа Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2014, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт - в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.08.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении определением от 02.10.2014 по ходатайству заявителя к участию в деле привлечен отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, у которого истребованы материалы, на основании которых отделом водных ресурсов составлена справка от 17.09.2013.

Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов во исполнение определения суда от 02.10.2014 представлена копия топографической съемки земельного участка. Из письма от 16.10.2014 N КО-10/2834 следует, что 13.09.2013 в адрес отдела обратилось ООО Корпорация "Импульс" с заявлением о предоставлении сведений о расположении земельного участка по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, КН 63:09:0105019:505, по отношению к береговой полосе, водоохраной зоне водного объекта (Куйбышевское водохранилище). На основании представленных картографических материалов, выполненных ООО "ГеоСтрой", по обращению ООО Корпорация "Импульс" подготовлен ответ, в котором указывается, что испрашиваемый земельный участок площадью 51709 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, КН 63:09:0105019:505, находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водного объекта (Куйбышевское водохранилище) (л.д. 128 т. 2, л.д. 8, 9-14 т. 3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015, заявление удовлетворено, отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области в предоставлении в собственность ООО Корпорация "Импульс" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505, площадью 51709 кв.м, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха, предоставленного ООО Корпорация "Импульс" на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме от 21.06.2013 N 7136 и письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 N ПП-10/23159, признан незаконным. На Территориальное управление Росимущества в Самарской области возложена обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Корпорация "Импульс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, кадастровый номер 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха ООО Корпорация "Импульс" и направления в адрес ООО Корпорация "Импульс" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене, определяемой законом на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акта отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства сама по себе не является основанием для возникновения права на выкуп земельного участка.

В судебном заседании представители Общества, считая доводы жалобы несостоятельными, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Общества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю на основании постановления мэра города Тольятти от 07.09.2000 N 2353-1/09-00 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:505, площадью 51709 кв.м, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, предоставленный для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации 63 N 0435435 от 12.10.2000 (т. 1, л.д. 7), согласно которому 09.10.2000 в ЕГРП внесена запись N 63-09-1/2000-34270.2 о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО Корпорация "Импульс" на указанный земельный участок.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0105019:505 расположен объект недвижимости: незавершенный строительством объект - здание КПП (23,75% готовности), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 18.09.2001 63-АА N 262660, согласно которому 14.09.2001 в ЕГРП внесена запись N 63-09-1/2001-34444.1 о государственной регистрации права собственности ООО Корпорация "Импульс" на незавершенный строительством объект.

Расположение незавершенного строительством объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0105019:505 подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 16.01.2013 N 63-00-102/13-7651 (т. 1, л.д. 53-57), в частности, разделом В.3 кадастрового паспорта.

Согласно материалам дела 20 июня 2012 года Общество в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ) обратилось в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505, площадью 51709 кв.м, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха (т. 1, л.д. 8).

Территориальное управление Росимущества в Самарской области письмом от 21.06.2013 N 7136 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 N ПП-10/23159 (т. 1, л.д. 11), в соответствии с которым Федеральное агентство, привлеченное к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица, отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха. При этом в качестве оснований для отказа указано, что расположенный на испрашиваемом земельном участке незавершенный строительством объект - здание КПП (23,75 % готовности) не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию. Также указано на то, что часть испрашиваемого в собственность земельного участка занята прибрежной защитной полосой, что отражено в кадастровом паспорте земельного участка (раздел В.3).

Полагая, что отказы Территориального управления Росимущества в Самарской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В пункте 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформирована правовая позиция о возможности приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства. Так, в постановлениях от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10, от 21.05.2013 N 16448/12 Президиум указал, что применение порядка выкупа земельных участков под такими объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусматривает, что юридические лица, за исключением названных в пункте 1 статьи 20 Кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельный участок, принадлежащий ООО Корпорация "Импульс" на праве постоянного (бессрочного) пользования, не относится к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в обороте; не находится в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; находится за пределами береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации; не имеет иных установленных действующим земельным и водным законодательством ограничений к обороту.

Доказательств обратного материалы дела и кассационная жалоба не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к выводу, что ООО Корпорация "Импульс" было вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Приняв во внимание, что Теруправление является уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации (пункты 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), и что у органа государственной власти отсутствовали условия, препятствующие передаче в собственность спорного земельного участка, в том числе перечисленные в пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, суды обоснованно признали оспариваемое решение Теруправления не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и отклонены окружным судом, поскольку фактически направлены на переоценку установленных судами обеих инстанций обстоятельств дела, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию окружного суда.

При таких обстоятельствах у окружного суда отсутствовали основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу N А55-21599/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьёв М.В. Коноплёва