Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 ноября 2015 г. N Ф06-2246/15 по делу N А65-3012/2015

г. Казань

05 ноября 2015 г.

Дело N А65-3012/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Котанджяна А.Л., доверенность от 01.12.2014,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2015 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-3012/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Салехова Махира Галамшира оглы (ОГРНИП 304165002300380, ИНН 165035608706), г. Набережные Челны, Республика Татарстан, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г. Набережные Челны, о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Салехов Махир Галамшир оглы (далее - ИП Салехов М.Г., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" о признании незаконным отказ ответчика в предоставлении заявителю в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м, с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Хасана Туфана, в районе Майдана; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 750 кв.м, с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пр. Хасана Туфана, в районе Майдана в собственность индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы в месячный срок со дня получения решения суда и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015, заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

Суд признал незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", изложенный в письме N 06/366р от 09.10.2014, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы, г. Набережные Челны, в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана.

Суд обязал муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы, г. Набережные Челны, спорного земельного участка и направления проекта договору купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - Исполком) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направил, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Салехову М.Г. на праве собственности принадлежат следующие объекты: - здание администрации, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 37,7 кв.м, инв. N 92:430:002:000002110, лит. А, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Х. Туфана, в районе Майдана (свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2014 серии 16-АН N 343417 - т. 1 л.д. 13);

- блокированные деревянные дома, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 98,7 кв.м, инв. N 92:430:003:000002120, лит. Б, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Х. Туфана, в районе Майдана (свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2013 серии 16-АН N100680 - т. 1 л.д. 14).

Земельный участок под указанными объектами с кадастровым номером с кадастровым номером 16:52:050101:111 общей площадью 750 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана, принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 28.10.2008 N 1149-АЗ, с учетом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 26.03.2013 (т. 1 л.д. 17-18).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2014 по делу N А65-16956/2014 признано незаконным бездействие Исполкома, выразившееся в уклонении в принятии решения о предоставлении ИП Салехову М.Г. в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного в г. Набережные Челны, в районе Майдана, как не соответствующее требованиям действующего законодательства (т. 1 л.д. 9-12).

Суд обязал Исполком устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного в г. Набережные Челны, в районе Майдана, и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

23.09.2014 заявитель обратился к Исполкому с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под объектами, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исполком письмом от 09.10.2014 N 06/3661 сообщил заявителю, что в связи с выявленными нарушениями и предписанием отдела градостроительного контроля и разрешений Управления архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета города от 19.04.2013 принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101 возможно после устранения нарушений (т. 1 л.д. 22).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" отмечено, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2015 по делу N 304-ЭС-14-7866.

Следовательно, предприниматель имеет право претендовать на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:111 только в той части, которая занята принадлежащим заявителю на праве собственности объектами недвижимости, а именно зданием администрации, общей площадью 37,7 кв.м и блокированными деревянными домами, общей площадью 98,7 кв.м, и необходима для его использования.

Доказательство отнесения летнего кафе (открытого) и танцплощадки к объектам недвижимости материалы дела не содержат.

В связи с чем обоснование площади испрашиваемого земельного участка наличием на земельном участке летнего кафе (открытого) и танцплощадки, а также намерением заявителя построить на спорном земельном участке здание кафе площадью 300 кв.м, само по себе не предоставляет возможности приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ.

Иных доказательств того, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, предпринимателем не представлено. Материалы дела не содержат какого-либо обоснования размера испрашиваемого в собственность земельного участка.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 750 кв.м, а также использование его не является основанием для предоставления в собственность данного земельного участка предпринимателю в заявленном им размере.

При таких обстоятельствах принятые судебные акты нельзя признать в полной мере законными, в связи с чем на основании части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу N А65-3012/2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина