Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2015 г. N 11АП-10557/15

г. Самара

19 августа 2015 г.

Дело N А65-3012/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Салехова Махира Галамшира оглы - Тренихина А.Б. (доверенность от 01.12.2014),

представителя Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - Макарова В.В. (доверенность от 11.06.2015 N 41),

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2015 года по делу N А65-3012/2015 (судья Иванов О.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Салехова Махира Галамшира оглы, (ОГРНИП 304165002300380, ИНН 165035608706) г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Салехов Махир Галамшир оглы (далее - заявитель, предприниматель, ИП Салехов М.Г.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик) о признании незаконным отказ ответчика в предоставлении заявителю в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана в собственность индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы в месячный срок со дня получения решения суда и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении (т.1 л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2015 по делу N А65-3012/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

Суд признал незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), изложенный в письме N 06/366р от 9.10.2014, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы, г. Набережные Челны, ОГРН 304165002300380, ИНН 165035608706, в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана.

Суд обязал Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы, г. Набережные Челны (ОГРН 304165002300380, ИНН 165035608706) земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана, и направления проекта договору купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу (т.1 л.д.159-162).

В апелляционной жалобе Исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-6).

Предприниматель апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Исполкома поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель предпринимателя отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ИП Салехову М.Г. на праве собственности принадлежат следующие объекты:

- здание администрации, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 37,7 кв.м., инв. N 92:430:002:000002110, лит. А, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Х. Туфана, в районе Майдана (свидетельство о государственной регистрации права от 8.05.2014 серии 16-АН N343417- т.1 л.д.13);

- блокированные деревянные дома, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 98,7 кв.м., инв. N 92:430:003:000002120, лит. Б, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Х. Туфана, в районе Майдана (свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2013 серии 16-АН N100680- т.1 л.д.14).

Земельный участок под указанными объектами с кадастровым номером с кадастровым номером 16:52:050101:111 общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана, принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 28.10.2008 N 1149-АЗ, с учетом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 26.03.2013 (т.1 л.д.17-18).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2014 по делу N А65-16956/2014 признано незаконным бездействие Исполкома, выразившееся в уклонении в принятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного в г. Набережные Челны, в районе Майдана, как не соответствующее требованиям действующего законодательства (т.1 л.д.9-12).

Суд обязал Исполком устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного в г. Набережные Челны, в районе Майдана, и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

23.09.2014 заявитель обратился к Исполкому с заявление о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под объектами, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполком письмом от 09.10.2014 N 06/3661 сообщил заявителю, что в связи с выявленными нарушениями и предписанием отдела градостроительного контроля и разрешений Управления архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета города от 19.04.2013 принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101 возможно после устранения нарушений (т.1 л.д.22).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции установил, что о наличии оспариваемого отказа заявителю стало известно из письма прокуратуры города набережные Челны от 26.01.2015 N 98ж/15 (т.1 л.д.21).

С заявлением в арбитражный суд предприниматель обратился - 12.02.2015.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление Исполкомом заявителю письма от 09.10.2014 N 06/3661, в связи с чем, имеется основание для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действующей на дату обращения заявителя к ответчику и принятия ответчиком отказа) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из положений указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" выбор права аренды или собственности принадлежит правообладателю.

Частью 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции установил, что среди этих оснований отсутствует устранение выявленных нарушений и наличие предписания.

Доказательств наличия оснований к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 28 ЗК РФ, суду не представлены.

Ссылка Исполкома на постановление Инспекции государственного строительного надзора РТ от 19.02.2015 N 13-25/0044, вынесенного в отношении предпринимателя по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в связи с реконструкцией и строительством кафе "Дубай" без получения разрешения на строительство, необоснованна.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что данное постановление вынесено в отношении пристроя к зданию кафе.

Заявителем представлены разрешения на строительство N RU16302000-47 от 30.05.2008 и N RU16302000-294 от 09.11.2007 объектов (здание администрации и блокированные деревянные дома), принадлежащих предпринимателю на праве собственности и расположенных на земельном участке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ размеры предоставляемых земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Следовательно, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться в границах, занятых самим объектом, с учетом площади, необходимой для его использования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, в соответствии с которым собственник объекта недвижимости должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно дополнению к заявлению предприниматель просил в собственность земельный участок площадью 750 кв.м., на котором размещены: деревянные дома площадью 98,7 кв.м., здание администрации площадью 37 кв.м. (проектируется здание кафе площадью 300 кв.м.), летнее кафе (открытое) площадью 200 кв.м. и танцплощадка; итого общая площадь объектов недвижимости составит около 600 кв.м.

Заявителем представлены следующие доказательства: выписка из генерального плана г. Набережные Челны, кадастровые паспорта на объекты площадью 98,7 кв.м. и площадью 37,7 кв.м., разрешения на строительство N RU16302000-47 от 30.05.2008 и N RU16302000-294 от 9.11.2007, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:111 (предыдущий номер 16:52:050101:57), постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челнов N 3284 от 12.09.2005, N 4655 от 29.11.2007, N 2491 от 13.08.2008, N 171 от 17.01.2013, градостроительный план земельного участка, землеустроительное дело, план границ земельного участка, фотографии земельного участка и размещенных на нем объектов.

В выписке из генерального плана г. Набережные Челны указан вид разрешенного использования спорного земельного участка - кафе.

Учитывая представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что испрашиваемый земельный участок общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 16:52:050101:111, сформирован для эксплуатации имущественного комплекса, принадлежащего заявителю, его размеры соответствуют градостроительному плану, утвержденного Исполкомом.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Исполкомом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2015 года по делу N А65-3012/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов