Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2015 г. N Ф06-38562/06 по делу N А12-3308/2007

г. Казань

17 ноября 2015 г.

Дело N А12-3308/07

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хуснутдиновой Ф.З.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" Харькова А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А12-19001/2013,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" (далее - МУП "Райжилкомбытгазстрой") обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении 5 385 062 руб. компенсации за нарушение права на своевременное исполнение постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07, которым с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в субсидиарном порядке в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" взыскано 10 924 431 руб. 67 коп. основного долга.

В своем заявлении МУП "Райжилкомбытгазстрой" ссылается на то, что постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 о взыскании денежных средств в предусмотренный законом трехмесячный срок со дня поступления исполнительного листа в финансовый орган исполнено не было. Указывает, что необоснованно длительная задержка исполнения решения является достаточным основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением от 26.08.2015 принято к производству Арбитражным судом Поволжского округа заявление МУП "Райжилкомбытгазстрой" для рассмотрения в качестве суда первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), финансовый отдел администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

Определением от 14.10.2015 судебное разбирательство откладывалось для представления сторонами документов, свидетельствующих о получении исполнительного листа серии АС N 000444966 от 31.08.2009 и его дубликата серии АС N 00464536 от 07.08.2012 финансовым отделом администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, а также дате получения, представлении конкурсным управляющим МУП "Райжилкомбытгастрой" расчета суммы компенсации по основному исполнительному листу и его дубликату.

В судебное заседание, назначенное на 10.11.2015, представитель администрации представил отзыв, подтвердил получение финансовым отделом дубликата исполнительного листа серии АС N 00464536 от 07.08.2012 на сумму 10 924 431 руб. 67 коп. на основании постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 - 04.09.2013, просил в удовлетворении заявления отказать.

В представленном отзыве администрация указывает, что постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 по погашению задолженности по основному долгу перед МУП "Райжилкомбытгазстрой" не исполнено вследствие недостаточности средств на едином счете бюджета, а именно: бюджет Алексеевского муниципального района Волгоградской области является дефицитным и дотационным. При этом администрация пояснила, что решением Алексеевской районной Думы о принятии бюджета Алексеевского муниципального района прописан и утвержден максимальный размер дефицита районного бюджета согласно Бюджетного Кодекса - 5 процентов. Также согласно указанному решению о принятии бюджета Алексеевского муниципального района на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг. от 28.12.2012 N 165/114 "Об утверждении бюджета Алексеевского муниципального района на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг." внесена бюджетная строка о погашении задолженности перед МУП "Райжилкомбытгазстрой" в 2015 г. по делу N А12-3308/07.

Кроме того, указано, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/07 взысканы с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" проценты в сумме 2 823 965 руб. 60 коп.

В заседании суда на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.11.2015 15 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

В судебное заседание после объявленного перерыва, назначенного на 17.11.2015, лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в субсидиарном порядке в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" взыскано 10 924 431 руб. 67 коп. основного долга.

На основании указанного судебного акта судом выданы исполнительный лист серии АС N 000444966 от 31.08.2009 и дубликат исполнительного листа серии АС N 00464536 от 07.08.2012.

Исполнительный лист серии АС N 000444966 от 31.08.2009 был нарочно направлен для исполнения в администрацию Алексеевского муниципального района, которая письмом от 20.10.2009 за N 189 вернула его обратно конкурсному управляющему МУП "Райжилкомбытгастрой" с указанием о необходимости направления его в финансовый орган, отвечающий по денежным обязательствам бюджетное учреждение должника - Территориальное управление Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

30.10.2009 оригинал исполнительного листа был нарочно сдан конкурсным управляющим в финансовый орган - Территориальное управление Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

Дубликат исполнительного листа серии АС N 00464536 от 07.08.2012 был направлен для исполнения в адрес финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Арбитражным судом Волгоградской области 29.08.2012, который получен последним 04.09.2013.

В установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российский Федерации (далее - БК РФ) трехмесячный срок исполнения судебного акта, исполнение произведено не было.

Предприятие неоднократно обращалось с заявлением о наложении на администрацию штрафов за неисполнение постановления суда кассационной инстанции от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 Арбитражного суда Волгоградской области.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2011, 08.12.2011, 21.02.2012, 23.04.2012, 12.07.2012, 26.10.2012, 01.03.2013, 24.01.2014 по делу N А12-3308/07 заявления предприятия о наложении штрафов на администрацию были удовлетворены.

Также постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по настоящему делу в связи с неисполнением исполнительного листа серии АС N 000444966 от 31.08.2009 взыскана с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" индексация присужденных денежных средств за период с 17.10.2009 по 05.12.2012 в сумме 2 823 965 руб. 60 коп. выдан исполнительный лист серии АС N 005948457.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2013 по настоящему делу о принятии обеспечительных мер в виде обязания муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области уплачивать МУП "Райжилкомбытгазстрой" денежную сумму в размере, предусмотренном частью 1 статьи 119 АПК РФ, за период со дня вступления в силу постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 по день исполнения судебного акта.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2013 по настоящему делу муниципальное образование Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области обязано уплачивать МУП "Райжилкомбытгазстрой" за каждый день просрочки исполнения постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 сумму в размере 3413 руб. 88 коп. с момента вступления в силу постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 до исполнения указанного судебного акта в полном объеме.

Неисполнение финансовым органом на протяжении длительного периода времени судебного акта явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения согласно правовой позиции, сформированной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 25.01.2001 N 1-П, рассматривается как нарушение прав на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты, справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 БК РФ. В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64)).

С учетом даты направления Арбитражным судом Волгоградской области исполнительного листа в уполномоченный орган и установленного БК РФ трехмесячного срока исполнения решения суда, просрочка исполнения постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 составляет по настоящее время 1984 дня.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

На основании пункта 33 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Доводы ответчика об отсутствии у муниципального образования достаточных для исполнения решения суда бюджетных средств не могут быть приняты судом во внимание.

Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 39 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64).

При этом в соответствии с пунктом 49 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая практику Европейского Суда по правам человека.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права конкурсного управляющего МУП "Райжилкомбытгазстрой" на исполнение решения суда в разумный срок.

В постановлении Европейского суда по правам человека от 07.05.2002 "Дело Бурдов против России" суд признал требуемую сумму справедливой компенсации, чрезмерной.

Признавая сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, а также то, что заявителю возмещена часть его финансовых потерь за пользование денежными средствами

Так, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по настоящему делу в связи с неисполнением исполнительного листа серии АС N 000444966 от 31.08.2009 взыскана с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" индексация присужденных денежных средств за период с 17.10.2009 по 05.12.2012 в сумме 2 823 965 руб. 60 коп. выдан исполнительный лист серии АС N 005948457.

Также суд принимает во внимание определения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2011, 08.12.2011, 21.02.2012, 23.04.2012, 12.07.2012, 26.10.2012, 01.03.2013, 24.01.2014 по делу N А12-3308/07 в соответствии с которыми заявления предприятия о наложении штрафов на администрацию были удовлетворены; определение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2013 о принятии обеспечительных мер в виде обязания муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области уплачивать МУП "Райжилкомбытгазстрой" денежную сумму в размере, предусмотренном частью 1 статьи 119 АПК РФ, за период со дня вступления в силу постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 по день исполнения судебного акта; определение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2013 по настоящему делу об обязании муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области уплачивать МУП "Райжилкомбытгазстрой" за каждый день просрочки исполнения постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 сумму в размере 3413 руб. 88 коп. с момента вступления в силу постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07 до исполнения указанного судебного акта в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, признавая указанную заявителем сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, значительность взыскиваемой суммы для бюджета муниципального образования, а также то, что заявителю определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2013, 26.08.2013, 19.12.2013 индексирована часть его финансовых потерь за неисполнение постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.09.2009 о взыскании долга, учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, присуждает размер подлежащей взысканию компенсации равной 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" Харькова А.А. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" 100 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/07.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Выплату произвести на расчетный счет муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" N 40702810511030100088 в Отделение N 8621 Сбербанка России, ОГРН 1023405780903, ИНН 3401004167, КПП 340101001, к/с 30101810100000000647, БИК 041806647.

Взыскать с администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Выдать исполнительные листы.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов