Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 ноября 2015 г. N Ф06-1497/15 по делу N А57-12778/2015

г. Казань

23 ноября 2015 г.

Дело N А57-12778/2015 N А57-750/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Нагимуллина И.Р., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителя:

администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Леонович И.Н. (доверенность от 27.02.2015 N 01-20/864)

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково, на решение Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2015 (председательствующий судья Закирова И.Ш., судьи Мосунов С.В., Савкина М.А.) по делу N А57-12778/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленное предприятие "Экселент-ЛТД" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта арбитражного суда по делу N А57-750/2014,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленное предприятие "Экселент-ЛТД" (далее - ООО "ТПП "Экселент-ЛТД") обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта арбитражного суда по делу N А57-750/2014.

Требование о присуждении компенсации в размере 1 000 000 руб. заявлено правопреемником общества с ограниченной ответственностью "Энерготопливная компания" (взыскатель) на основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 21.01.2015 по делу N А57-750/2014 о замене взыскателя в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и мотивировано тем, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А57-750/2014 не исполняется более 9 месяцев, поскольку исполнительный лист серии АС N 003133479 от 15.08.2014 направлен в Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района 19.08.2014.

Определением от 24.06.2015 Арбитражный суд Поволжского округа привлек к участию в деле: Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района Саратовской области "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" и администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области - в качестве заинтересованных лиц.

Заявитель до принятия решения просил также взыскать проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации 8,25%, увеличенной на 3% по день уплаты компенсации.

Решением от 24.08.2015 Арбитражный суд Поволжского округа заявление удовлетворил частично в размере 100 00 руб. компенсации, в остальной части требований отказал.

В кассационной жалобе Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение отменить как не соответствующее нормам права, в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судом не принят во внимание факт неоднократного отзыва взыскателем исполнительного листа и надлежащее предъявление исполнительного листа 25.03.2015; особенности исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установленные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); не учтено, что право требования долга у заявителя возникло с момента производства правопреемства по делу.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ТПП "Экселент-ЛТД" просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании 10.11.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 16.11.2015 до 11 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же судебном составе. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемого решения, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, считает судебные акты подлежащими отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок закреплено в Законе о компенсации и нашло отражение в главе 27.1 АПК РФ.

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 2 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии с нормами международного права названная компенсация присуждается в случае, если нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о ее присуждении.

Удовлетворяя частично заявление о присуждении компенсации, Арбитражный суд Поволжского округа, руководствуясь положениями Закона о компенсации, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, признал нарушенным право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом суд принял во внимание тот факт, что полученный финансовым органом исполнительный лист в установленный пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ трехмесячный срок не исполнен, а окончательный расчет произведен 08.07.2015.

Кроме того, суд первой инстанции отказал во взыскании процентов, начисленных на сумму компенсации, исходя из ставки рефинансирования Банка России, увеличенной на 3%, до полной уплаты компенсации в связи с тем, что постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" признан не подлежащим применению.

Однако судом не учтено следующее.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.10.2010 N 30/64) в соответствии с БК РФ установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (пункт 8 статьи 242.3); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 242.4); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (пункт 7 статьи 242.5). При этом, если счета федеральному бюджетному учреждению, бюджетному учреждению субъекта Российской Федерации, муниципальному бюджетному учреждению открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ - в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ).

Согласно пункту 43 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.10.2010 N 30/64 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Между тем судом первой инстанции не определена общая продолжительность исполнения постановления суда апелляционной инстанции от 31.07.2017 по делу N А57-750/2014 с учетом указанных норм права.

Кроме того, судом не учтено, что при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя и других участников процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность по исполнению судебного акта.

Суд не принял во внимание, что в предшествующий период (до 26.03.2015) права заявителя - нового взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушались, поскольку определение Арбитражного суда Саратовской области от 21.01.2015 по делу N А57-750/2014 вступило в силу на основании постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015, а после приобретения прав требования по спорному исполнительному листу прошел незначительный промежуток времени (требование о взыскании компенсации заявлено 28.05.2015), исполнительный лист исполнен 08.07.2015 в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких условиях вывод суда о нарушении права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок не является достаточно обоснованным, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2015 по делу N А57-12778/2015 отменить, дело передать в Арбитражный суд Поволжского округа на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Королёва

Судьи

И.Р. Нагимуллин Э.Р. Галиуллин