Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф06-3749/15 по делу N А12-47351/2014

г. Казань

17 декабря 2015 г.

Дело N А12-47351/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Королёвой Н.Н., Смоленского И.Н.,

при участии представителей:

истца - Белоножкина А.Ю. (доверенность от 26.12.2014 N 350),

ответчика - Жадаевой Е.А. (доверенность от 25.08.2015 N 13/7696), Шемонаевой Ю.В. (доверенность от 14.09.2015 N 13/8194),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2015 (судья Моторина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи: Борисова Т.С., Клочкова Н.А..)

по делу N А12-47351/2014

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго", г. Волгоград (ОГРН 1093435000845, ИНН 3435098928) к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области (ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294) о взыскании неосновательного обогащения, при участии третьих лиц: Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, Управления финансов администрации городского округа город Волжский, г. Волжский Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области, г. Волгоград, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" (далее - ООО "Лукойл-Волгоградэнерго") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) о взыскании 22 584 647 руб. 12 коп. неосновательного обогащения за период с 01.01.2012 по 31.08.2013, процентов за пользование чужими денежными средства в размере 4 109 384 руб. 19 коп. за период с 10.01.2012 по 28.04.2015.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области суда от 23.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Комитет просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что суды не учли, что согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства, перечисляемые истцом по договору аренды, распределяются следующим образом: в бюджет субъекта - 20%, в бюджет городского округа - 80%, в связи с чем Комитет не является получателем соответствующих денежных средств, неосновательное обогащение со стороны ответчика не возникло.

Судами неверно исчислен размер арендной платы за 2013 год, так как для расчета использована неверная кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 1 016 939 руб. 70 коп.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Поволжского округа находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 15.06.2005 N 266 открытому акционерному обществу "Генерирующая компания "Волжская" (далее - ОАО "Генерирующая компания "Волжская") предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки, ранее находившиеся в постоянном (бессрочном) пользовании Волжской ТЭЦ-2, в связи с реорганизацией общества.

На основании указанного выше постановления 15.06.2005 между администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области и ОАО "Генерирующая компания "Волжская" заключен договор N 12 аренды земельного участка общей площадью 100 га, расположенный примерно в 5 км от р.п. Средняя Ахтуба по направлению на север на территории Красного сельсовета, в том числе: участок N 1 площадью 95,12 га, кадастровый номер 34:28:07 00 05:0027 под энергетический производственно-технологический комплекс Волжской ТЭЦ; участок N 2 площадью 2,2 га, кадастровый номер 34:28:07 00 05:0028 под шламоотвал; участок N 3 площадью 1,8 га, кадастровый номер 34:28:07 00 05:0030 под автодорогу ЭПТК; участок N 4 площадью 0,9 га, кадастровый номер 34:28:07 00 05:0029 под шламоотвал водно-кислотной очистки.

10.08.2006 сторонами внесены изменения в договор в части наименования арендатора: ОАО "Генерирующая компания "Волжская" заменено на открытое акционерное общество "Южная генерирующая компания ТГК-8".

09.07.2007 подписано дополнительное соглашение N 3, в соответствии с которым заменен арендодатель на Комитет.

Дополнительным соглашением от 30.07.2010 произведена замена арендатора на общество с ограниченной ответственностью "Южная генерирующая компания ТГК-8".

10.11.2010 дополнительным соглашением N 6 арендатор заменен на общество с ограниченной ответственностью "ЮГК-Волгоградэнерго". В результате реорганизации общества с ограниченной ответственностью "ЮГК-Волгоградэнерго" в форме присоединения, арендатором по договору является ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" (изменения от 25.07.2011).

Срок действия договора определен с 15.06.2005 по 14.06.2054. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Со ссылкой на статью 609, 614, 422, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1.5.6 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-П, пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суды удовлетворили заявленные требования.

При этом суд апелляционной инстанции правильно указал, что судом первой инстанции при расчете размера арендной платы применены не подлежащие применению нормы пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, согласно которым арендная плата определяется в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка право аренды, на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, так как указанные Правила определяют способ расчета размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Суд пришел к выводу, что неосновательное обогащение Комитета за период с 01.01.2012 по 31.08.2013 составляет 22 584 647 руб. 12 коп., при этом согласился с уточненным расчетом истца, произведенным на основании сведений, полученных от филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области", согласно которым представлены новые сведения о кадастровой стоимости земельных участков в связи с устранением технической ошибки.

Однако при этом судами решение принято без учета следующего.

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - кадастровая палата) от 27.04.2015 N 3434/15-19165 установлено, что категория земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0027 (земли населенных пунктов) установлена неверно, правильное значение данной характеристики в период с 21.12.2011 по 24.05.2013 - "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения".

Суд согласился с расчетом истца, в котором размер неосновательного обогащения за земельный участок с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0027 исчислен исходя из кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 1 016 939 руб. 7о коп. за период с 01.01.2013 по 31.08.2013, а не по 24.05.2013, как указано в решении кадастровой палаты от 27.04.2015 N 3434/15-19165.

Комитет в апелляционной жалобе утверждал, что законом Волгоградской области от 25.06.2005 N 1032-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области" земельный участок, предоставленный в аренду постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 15.06.2005 N 266 земельный участок был включен в границы городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В 2011 году администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области в адрес кадастровой палаты были направлены сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости и пересчета кадастровой стоимости.

Кадастровая палата в своих пояснениях от 02.06.2015 указывает, что до исправления технической ошибки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0027 по состоянию на 01.01.2013 равнялась 532 911 699 руб. 71 коп.

Данная стоимость земельного участка исчислена исходя из того, что категория земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0027 - земли населенных пунктов.

После исправления кадастровой палатой технической ошибки, в результате чего произведен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка (1 016 939 руб. 70 коп.), администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в кадастровую палату с письмами от 15.05.2015 N 07-04/6376 и от 07.07.2015 N 07-04/7513, в которых указала, что 25.11.2011 были направлены сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости и перерасчета кадастровой стоимости.

Данные документы имеются в материалах дела.

Кадастровая палата на обращение от 07.07.2015 N 07-04/7513 ответила письмом от 07.08.2015 N НБ-4328/2015 следующее.

Письмом от 25.11.2011 N 07-04/12999 в адрес Филиала направлен перечень сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости и пересчета кадастровой стоимости.

В данном перечне имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0027.

В сведениях государственного кадастра недвижимости исправлена техническая ошибка в категории земель и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0027.

Согласно кадастровой справке от 27.08.2015 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0027 на 22.07.2014 составляет 532 351 789,71 руб. (реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: 20.11.2012 N 1130).

Представители Комитета в судебном заседании пояснили, что после исправления технической ошибки и определения кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 016 939 руб. 70 коп. органами власти каких-либо решений в отношении спорного земельного участка не принималось, последующее установление кадастровой стоимости в размере 532 351 789 руб. 71 коп. является фактически аннулированием решения об исправлении технической ошибки, поскольку это решение само являлось ошибочным.

Довод о неправильном применении при расчете арендной платы кадастровой стоимости, указанной в справках о кадастровой стоимости спорных земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области" был рассмотрен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельным.

Учитывая, что изменение кадастровой стоимости земельного участка произошло в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, с данными изменениями ответчик не согласился и направил в кадастровую палату соответствующие письма, в результате кадастровая стоимость была изменена, суду следовало надлежаще проверить доводы Комитета о том, что оснований для принятия решения об исправлении технической ошибки не имелось, с момента его обращения в кадастровую палату в 2011 году данные об отнесении спорного земельного участка к землям населенных пунктов не изменялись.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо проверить доводы Комитета об отсутствии оснований для принятия решения от 27.04.2015 N 3434/15-19165 об исправлении технической ошибки, утверждавшего, что последующее восстановление кадастровой палатой прежней кадастровой стоимости является подтверждением ошибочности указанного решения, и в зависимости от установленных обстоятельств принять по делу законное и обоснованное решение.

Довод Комитета о том, что он не является получателем соответствующих денежных средств, является ненадлежащим ответчиком по делу, отклонен судом правильно.

Комитет является стороной гражданско-правовой сделки. Перечисление арендной платы за земельный участок осуществляется на счет Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (Комитета).

Статьи 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируют распределение доходов от арендной платы за земельные участки, а предметом спора являются гражданско-правовые отношения сторон из неосновательного обогащения, которые регулируются нормами главы 60 ГК РФ, и в данном случае Комитет выступает не как распорядитель бюджетных средств, а как участник гражданского оборота, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу (аналогичная позиция высказана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 306-ЭС14-6573).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 по делу N А12-47351/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

Н.Н. Королёва И.Н. Смоленский