|
12 мая 2016 г.
|
Дело N А65-24114/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок N 10" - Емельянова Н.С., доверенность от 01.10.2015,
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок N 10"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.12.2015 (судья Иванов О.И) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кувшинов В.Е., Корнилов А.Б.)
по делу N А65-24114/2015
по заявлению по общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок N 10" (ИНН 1644037587, ОГРН 1061644059806) г. Альметьевск, к государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (ИНН 1653015798, ОГРН 1021602858243) г. Казань, о признании незаконным предписания от 30.09.2015 N АЛ-15602,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок N 10" (далее - заявитель, ООО "Жилищно-эксплуатационный участок N 10", ООО "ЖЭУ-10", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - административный орган, Инспекция) с заявлением о признании незаконным предписания от 30.09.2015 N АЛ-15602.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016, в удовлетворении требований заявителя отказано, со ссылкой на доказанность материалами дела предоставления управляющей компанией коммунальных услуг несоответствующих ГОСТУ.
ООО "Жилищно-эксплуатационный участок N 10", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме, либо направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
По мнению заявителя кассационной жалобы, он не устанавливал блочный индивидуальный тепловой пункт (далее - БИТП) и в эксплуатацию не принимал, заказчиком по проектированию и установке БИТП в жилом доме являлось открытое акционерное общество "Альметьевские тепловые сети" (далее - ОАО "Альметьевские тепловые сети"), также указал, что по техническим характеристикам БИТП не способен обеспечить требуемые параметры горячего водоснабжения дома.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене принятых по делу судебных актов, а дело направлению на новое рассмотрение ввиду не исследования всех обстоятельств дела имеющих значение для правильного разрешения спора в силу следующего.
Судебными инстанциями установлено, что на основании распоряжения от 29.09.2015 N АЛ-15602 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Жилищно-эксплуатационный участок N 10", в ходе которой на объекте по адресу: г. Альметьевск, проспект Строителей, дом 12 выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, а именно: в квартире N 7 температура горячей воды составила на кухне +34 град. С, в ванной комнате +43 град. С; в квартире N 8 на кухне +45 град. С, в ванной комнате +45 град. С; в квартире N 6 на кухне +34 град. С, по результатам которой составлен акт проверки от 30.09.2015 N АЛ-15602 и выдано предписание от 30.09.2015 N АЛ-15602 с указанием обеспечить жильцов вышеуказанных квартир горячей водой в соответствии с установленными требованиями в срок до 14.10.2015.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из самого факта предоставления указанных коммунальных услуг заявителем как управляющей компанией ненадлежащего качества, в связи с чем пришли к выводу о доказанности факта нарушения Обществом пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
Между тем анализ принятых по делу судебных актов свидетельствует о неполном исследовании всех обстоятельств дела.
Судебными инстанциями, из материалов настоящего дела установлено, что ООО "Жилищно-эксплуатационный участок N 10" является управляющей компанией по названному дому и на основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должна обеспечивать предоставление коммунальных услуг соответствующего качества в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами и правилами деятельности по управлению многоквартирными домами.
Так, на основании пункта 5.3.1 ПиН расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.
Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С в закрытых.
Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.
Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.
Актом проверки от 30.09.2015 N АЛ-15602 установлена подача горячей воды в спорном доме из блочного индивидуального теплового пункта пониженного качества.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.
Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон "О теплоснабжении") запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
На основании статьи 21 названного Закона вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с потребителями не допускается.
В материалах дела имеется договор на отпуск тепловой энергии и теплоносителя от 01.05.2013, заключенный между ОАО "Альметьевские тепловые сети" и ООО "Жилищно-эксплуатационный участок N 10", согласно которому ресурсоснабжающая организация приняла на себя обязательства по поставке тепла и централизованного горячего водоснабжения через присоединительную сеть в адрес ООО "ЖЭУ-10".
Данному обстоятельству с учетом требований Закона "О теплоснабжении" судебные инстанции не дали правовой оценки.
Далее, на листах дела 27 - 31 (том 1) имеется переписка между ООО "Жилищно-эксплуатационный участок N 10" и Альметьевской зональной жилищной инспекции, МАУ "Департамент жилищной политики и ЖКХ", где ООО "ЖЭУ-10 указывает, что блочный индивидуальный тепловой пункт в подвальном помещении многоквартирного жилого дома N 12 по проспекту Строителей в г. Альметьевск устанавливался ОАО "Альметьевские тепловые сети" без согласования с управляющей компанией и собственниками помещений, до установки БИТП в данном доме было централизованное горячее водоснабжение и жалоб от жителей не поступало, до настоящего времени БИТП не введено в эксплуатацию, изменение схемы теплоснабжения произведено ресурсоснабжающей организацией в одностороннем порядке и в нарушение условий заключенного договора от 01.05.2013.
Однако названные обстоятельства остались судебными инстанциями также без правовой оценки.
Между тем без выяснения и исследования указанных обстоятельств невозможно установить противоправность и виновность ООО "Жилищно-эксплуатационный участок N 10" в подаче воды пониженного качества и неисполнении предписания административного органа.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается
