Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2016 г. N Ф06-8770/16 по делу N А55-13515/2015

г. Казань

20 мая 2016 г.

Дело N А55-13515/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 (председательствующий Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)

по делу N А55-13515/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Согласие" (ОГРН 1036301037992, ИНН 6321082415), г. Тольятти, Самарская область, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Министерства культуры Самарской области, г. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Согласие" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) от 15.05.2015 N 63/009/301/2015-263 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Общества земельным участком с кадастровым номером 63:09:0304064:506.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия городского округа Тольятти, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Министерство культуры Самарской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что из буквального содержания постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99, с учетом внесенных в него изменений от 31.07.2000, Обществу в постоянное бессрочное пользование был передан земельный участок площадью 7380 кв. м. Постановление мэра г. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1, которым были внесены изменения в постановление от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 в части увеличения площади земельного участка до 14 725 кв. м, предоставленного Обществу в постоянное (бессрочное) пользование, было принято в нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент издания указанного постановления, и оставлено судами без какой-либо правовой оценки.

В судебном заседании 12.05.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 08 ч. 55 мин. 19.05.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, пунктом 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 Обществу в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 7324 кв. м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного на территории санатория "Лесное" в Центральном районе, в том числе: 1780 кв. м - под здание; 2100 кв. м - под подъездную дорогу; 3444 кв. м - для санитарного содержания. Кроме того, 7401 кв. м - под благоустройство и санитарное содержание (земли общего пользования).

Постановлением мэра г. Тольятти Самарской области от 31.07.2000 N 2077-1/0700 пункт 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 исключен в прежней редакции и изложен в следующей редакции: "Предоставить Обществу в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 7380 кв. м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в зоне отдыха, в том числе: 1780 кв. м - под здание; 2156 кв. м - под подъездную дорогу; 3444 кв. м - под санитарное содержание. Закрепить 7345 кв. м под благоустройство и санитарное содержание (земли общего пользования)".

На основании указанного постановления мэра г. Тольятти Самарской области от 31.07.2000 N 2077-1/0700 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7380 кв. м, предоставленный для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, на территории санатория "Лесное", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2000 серии 63-АА N 002198.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 23.10.2012 N 2980-п/1 пункт 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 вновь исключен в прежней редакции и изложен в следующей редакции: "Представить Обществу в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 14 725 кв. м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в зоне отдыха, в том числе: 1780 кв. м - под здание; 2156 кв. м - под подъездную дорогу; 10 789 кв. м - под благоустройство и санитарное содержание. Указанным постановлением также отменено постановление мэра города Тольятти Самарской области от 31.07.2000 N 2077-1/0700.

Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304064:506, площадью 14 725 кв. м, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное".

Сообщением от 15.05.2015 N 63/009/301/2015-263 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации, в том числе, со ссылкой на то, что на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие предоставление Обществу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 14 798 кв. м.

Общество, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что представленные на государственную регистрацию документы указывают на переход права постоянного (бессрочного) пользования к Обществу на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304064:506 на основании постановления первого заместителя мэра от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 с изменениями согласно постановлению мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1.

Вместе с тем суды не учли следующее.

В силу пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения постановления от 06.07.1999 N 1508-2/07-99) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей до 01.03.2015) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Из постановления первого заместителя мэра от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 следует, что Обществу в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 7324 кв. м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", в том числе: 1780 кв. м - под здание; 2100 кв. м - под подъездную дорогу; 3444 кв. м - для санитарного содержания. Кроме того, 7401 кв. м - под благоустройство и санитарное содержание (земли общего пользования).

Затем постановлением мэра г. Тольятти Самарской области от 31.07.2000 N 2077-1/0700 в постановление от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 были внесены изменения, согласно которым Обществу в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 7380 кв. м, в том числе: 1780 кв. м - под здание; 2156 кв. м - под подъездную дорогу; 3444 кв. м - под санитарное содержание. Также указанным постановлением за Обществом закреплено 7345 кв. м под благоустройство и санитарное содержание (земли общего пользования).

Из буквального содержания указанных ненормативных актов следует, что Обществу в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 7380 кв. м, а земельный участок общего пользования площадью 7345 кв. м закреплен под благоустройство и санитарное содержание.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7380 кв. м удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2000 серии 63-АА N 002198.

Таким образом, в указанном случае в отношении земельного участка площадью 7345 кв. м речь идет не о вещном праве - праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а о закреплении указанной территории под благоустройство и санитарное содержание, что не может служить основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств предоставления Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 7345 кв. м, в порядке, предусмотренном действующим законодательством до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Делая вывод о том, что к Обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 14 725 кв. м на основании постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1, согласно которым Обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 14 725 кв. м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", судебные инстанции не учли следующее.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.01.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие закону.

Вместе с тем, судами оставлено без надлежащей оценки постановление мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1, принятое после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, которым площадь земельного участка, предоставленного Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, увеличена с 7380 кв. м до 14 725 кв. м.

Вывод судов о том, что к Обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, основан на неправильном толковании земельного законодательства и без надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств, в частности, постановления мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1 и свидетельства о государственной регистрации права от 31.07.2000 серии 63-АА N 002198.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении (постановлении), не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. При этом арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций.

При указанных обстоятельствах и на основании статьи 288 АПК РФ судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 по делу N А55-13515/2015 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина