Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 11АП-13873/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 8 февраля 2017 г. N Ф06-17652/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

03 ноября 2016 г.

Дело N А55-13515/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.11.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Согласие" на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2016 по делу N А55-13515/2015 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Согласие" (ИНН 6321082415, ОГРН 1036301037992), г.Тольятти Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, Министерства культуры Самарской области, г.Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, г.Самара, об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие:

директор общества с ограниченной ответственностью "Согласие" Морякова Л.А. (протокол от 14.01.2013),

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Аладин В.Ю. (доверенность от 28.08.2015 N 12-6116),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Согласие" (далее - ООО "Согласие", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 15.05.2015 N 63/009/301/2015-263 об отказе в государственной регистрации права и об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0304064:506.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Мэрия городского округа Тольятти, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Министерство культуры Самарской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2015 по делу N А55-13515/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.05.2016 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 16.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Согласие" просило отменить это судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Мэрия городского округа Тольятти представила отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области просил оставить обжалованное судебное решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, пунктом 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 в бессрочное пользование ООО "Согласие" предоставлен земельный участок площадью 7324 кв.м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного на территории санатория "Лесное" в Центральном районе, в том числе: 1780 кв.м - под здание, 2100 кв.м - под подъездную дорогу, 3444 кв.м - для санитарного содержания, а, кроме того, 7401 кв.м - под благоустройство и санитарное содержание (земли общего пользования).

Постановлением мэра г. Тольятти Самарской области от 31.07.2000 N 2077-1/0700 пункт 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 исключен в прежней редакции и изложен в редакции, согласно которой обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 7380 кв.м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в зоне отдыха, в том числе: 1780 кв.м - под здание, 2156 кв.м - под подъездную дорогу, 3444 кв.м - под санитарное содержание; за обществом также закреплено 7345 кв.м под благоустройство и санитарное содержание (земли общего пользования).

На основании этого постановления мэра г. Тольятти в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО "Согласие" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7380 кв.м, предоставленный для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное" и расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, на территории санатория "Лесное", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2000 серии 63-АА N 002198.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 23.10.2012 N 2980-п/1 пункт 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 вновь исключен в прежней редакции и изложен в редакции, согласно которой обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 14725 кв.м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в зоне отдыха, в том числе: 1780 кв.м - под здание, 2156 кв.м - под подъездную дорогу, 10789 кв.м - под благоустройство и санитарное содержание. Данным постановлением также отменено постановление мэра города Тольятти Самарской области от 31.07.2000 N 2077-1/0700.

ООО "Согласие" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304064:506 площадью 14725 кв.м, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное".

Сообщением от 15.05.2015 N 63/009/301/2015-263 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации, в том числе, со ссылкой на непредставление на государственную регистрацию документов, подтверждающих предоставление обществу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 14798 кв.м.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции при новом рассмотрении дела обоснованно отказал ООО "Согласие" в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 06.07.1999 N 1508-2/07-99) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного кодекса, сохраняется.

Из буквального содержания постановлений первого заместителя мэра от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 и мэра г. Тольятти Самарской области от 31.07.2000 N 2077-1/0700 следует, что обществу в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 7380 кв.м, а земельный участок общего пользования площадью 7345 кв.м закреплен под благоустройство и санитарное содержание.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7380 кв.м удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2000 серии 63-АА N 002198.

Таким образом, в указанном случае в отношении земельного участка площадью 7345 кв.м речь идет не о вещном праве - праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а о закреплении указанной территории под благоустройство и санитарное содержание, что не может служить основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств предоставления обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 7345 кв.м в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Довод ООО "Согласие" о том, что к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 14725 кв.м на основании постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 508-2/07-99 с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1, согласно которым обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 14725 кв.м для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", не может быть принят во внимание.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.01.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие закону.

Постановление мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1, принятое после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, которым площадь земельного участка, предоставленного обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, увеличена с 7380 кв.м до 14725 кв.м, не подлежит применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащее закону.

Таким образом, к ООО "Согласие" не перешло право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Указанные выводы согласуются с выводами, содержащимися в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.05.2016 по настоящему делу.

Таким образом, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Согласие" земельным участком с кадастровым номером 63:09:0304064:506 не может быть осуществлена.

Вышеприведенные обстоятельства являются достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных по настоящему делу.

Доводы ООО "Согласие" о том, что в результате проведенной Мэрией г.о. Тольятти инвентаризации земельного участка его площадь составила 14725 кв.м, этот участок нанесен на Генеральный план г. Тольятти и поставлен на кадастровый учет, а здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Лесопарковое шоссе, 2, является объектом культурного наследия регионального значения "Главный корпус санатория "Лесное" (достопримечательное место)" на основании Постановления Правительства Самарской области от 08.08.2013 N 376 "О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия", не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствует о возникновении у общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14725 кв.м. Причем к настоящему времени проекты зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "Главный корпус санатория "Лесное" (достопримечательное место)" не разработаны.

Довод ООО "Согласие" о нарушении целостности земельного участка суд первой инстанции также обоснованно отклонил, так как не имелось препятствий для предоставления части этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, а части - под благоустройство и санитарное содержание.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу N А55-4718/2014 не было установлено обстоятельств, являющихся преюдициально значимыми для настоящего дела.

На основании изложенного обжалованное судебное решение отмене не подлежит. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные ООО "Согласие" в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16 августа 2016 года по делу N А55-13515/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин В.Е. Кувшинов