Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 июня 2016 г. N Ф06-8719/16 по делу N А65-25537/2014

г. Казань

27 июня 2016 г.

Дело N А65-25537/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2015 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-25537/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альфа", г. Казань (ИНН 1660142557, ОГРН 1101690042740), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании решения, при участии третьих лиц - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ", г. Казань (ИНН 1654003114, ОГРН 1021602835275), государственного унитарного предприятия "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", г. Казань, (ИНН 1655043818, ОГРН 1031622504704),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Альфа" (далее - заявитель, ООО "Частное охранное предприятие "Альфа", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 10.10.2014 РНП N 16-54/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский профессиональный исследовательский технический университет им. Туполева-КАИ", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2015 заявленные требования ООО "Частное охранное предприятие "Альфа" удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.08.2015 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2015 заявленные требования ООО "Частное охранное предприятие "Альфа" удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2015 оставлено без изменения.

УФАС по Республике Татарстан, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты о признании недействительным решения УФАС по Республике Татарстан от 10.10.2014 РНП N 16-54/2014, принять по делу новый судебный акт, оставляющий в силе решение УФАС по Республике Татарстан от 10.10.2014 РНП N 16-54/2014.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для отмены принятых по настоящему делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Татарстан поступила информация ФГБОУ ВПО "КНИТУ-КАИ" о включении сведений в отношении ООО "ЧОО "Альфа" (ИНН 1660142557) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, предметом которого являлось: "Оказание услуг по обеспечению охраны, общественного порядка, пропускного и внутриобъектового режимов на объектах и территории Культурно-спортивного комплекса "КАИ ОЛИМП" КНИТУ-КАИ", (идентификационный номер извещения - 31401423345).

На основании пункта 1 Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 и пункта 1 Приказа УФАС по Республике Татарстан от 27.03.2013 N 01/133 антимонопольным органом принято решение о проведении проверки по факту уклонения ООО "ЧОО "Альфа" от заключения муниципального контракта.

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона на предмет: "Оказание услуг по обеспечению охраны, общественного порядка, пропускного и внутриобъектового режимов на объектах и территории Культурно-спортивного комплекса "КАИ ОЛИМП" КНИТУ-КАИ", размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.08.2014 (идентификационный номер извещения 31401423345). Заказчик - ФГБОУ ВПО "КНИТУ-КАИ". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 851 113 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.09.2014 в 08:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок - 02.09.2014. Дата проведения открытого аукциона - 05.09.2014. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.09.2014 N 3- 31401423345, победителем вышеуказанного электронного аукциона был признан участник размещения заказа ООО "ЧОО "Альфа" с предложением по цене контракта 570 00 рублей.

11.09.2014 победителю - ООО "ЧОО "Альфа" направлен проект контракта.

В установленный срок (до 16.09.2014) победитель аукциона - ООО "ЧОО "Альфа" проект контракта не подписал, протокол разногласий не представил.

16.09.2014 оператор электронной площадки направил в адрес заказчика - ФГБОУ ВПО "КНИТУ-КАИ" уведомление об уклонении ООО "ЧОО "Альфа" от заключения государственного контракта.

18.09.2014 заказчиком - ФГБОУ ВПО "КНИТУ-КАИ" принято решение о признании победителя аукциона - ООО "ЧОО "Альфа" уклонившимся от заключения контракта.

По результатам проведенной проверки антимонопольным органом 10.10.2014 принято решение РНП N 16-54/2014 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "ЧОО "Альфа" сроком на два года в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме N 31401423345 на предмет "Оказание услуг по обеспечению охраны, общественного порядка, пропускного и внутриобъектного режимов на объектах и территории Культурно-спортивного комплекса "КАИ ОЛИМП" "КНИТУ-КАИ".

Заявитель, полагая, что вынесенное решение противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.

По смыслу названных Правил размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт виновного уклонения участника закупки от заключения контракта.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае вывод ответчика об уклонении заявителя от заключения контракта основан на факте неподписания государственного контракта со стороны победителя до 00:01:01 16.09.2014.

Как верно указано судами, ООО "ЧОО "Альфа" вправе было подписать контракт в период с 12.09.2014 до 24 час. 00 мин 16.09.2014.

Таким образом, ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (оператор электронной площадки) преждевременно - 16.09.2014 - направило в адрес ФГБОУ ВПО "КНИТУ-КАИ" (заказчик) уведомление об уклонении ООО "ЧОО "Альфа" от заключения государственного контракта, что привело к нарушению прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, поскольку на основании этого уведомления заказчик принял решение о признании общества уклонившимся от заключения государственного контракта и направил в Татарстанское УФАС России информацию для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении настоящего дела УФАС по Республике Татарстан не представило доказательств виновного уклонения ООО "ЧОО "Альфа" от заключения государственного контракта.

Как установлено судами, ООО "ЧОО "Альфа" является добросовестным участником хозяйственного оборота, что подтверждается, в том числе, реестром исполненных обществом контрактов и договоров; общество не только не отказывалось от подписания государственного контракта и от исполнения предусмотренных им обязанностей, но и предприняло меры для подписания государственного контракта.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что в данном конкретном случае санкция в виде включения сроком на два года в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ЧОО "Альфа" не соответствует характеру совершенного им правонарушения и степени его вины.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения УФАС по Республике Татарстан не исследовало вопрос об имущественном положении общества и о размере причиненного им вреда.

Из оспариваемого решения УФАС по Республике Татарстан следует, что при рассмотрении дела были заслушаны пояснения сторон, однако пояснения представителя ООО "ЧОО "Альфа" Сафина Р.Х. в этом решении не приведены и не исследованы.

Таким образом, антимонопольный орган не доказал наличие всех обстоятельств, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ЧОО "Альфа" сроком на два года.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении заявленных требований судами установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов судов не находит.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, не нарушены.

Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 по делу N А65-25537/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

М.В. Егорова Л.Р. Гатауллина