Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 июля 2016 г. N Ф06-10823/16 по делу N А55-8739/2014

г. Казань

26 июля 2016 г.

Дело N А55-8739/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь") - Шаймарданова Р.Р. (доверенность от 16.06.2016),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2016 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А55-8739/2014

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к администрации городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Министерства здравоохранения Самарской области, г. Самара, Правительства Самарской области, г. Самара, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района", г. Самара (ИНН 6316022996, ОГРН 1026301157409), муниципального предприятия городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития", г. Самара (ИНН 6317006027, ОГРН 1026301417890), общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь", г. Самара (ОГРН 1036300441110, ИНН 6315563544), главы городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее -Администрация) о признании недействительным постановления от 04.12.2013 N 1720 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" в собственность за выкуп земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. Николая Панова, в Октябрьском районе города Самара" (т. 1 л.д. 5-15).

Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), Министерство здравоохранения Самарской области, Правительство Самарской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района", муниципальное предприятие городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития", общество с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" (далее - ООО "Первая частная скорая помощь"), глава городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации городского округа Самара от 04.12.2013 N 1720 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" в собственность за выкуп земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. Николая Панова, в Октябрьском районе города Самара" (т.3 л.д.97-102).

ООО "Первая частная скорая помощь" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.07.2016 до 16 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в течение 2012 года органы местного самоуправления на территории Самарской области во исполнение Закона Самарской области от 06.12.2011 N 134-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области" (далее - Закон N 134-ГД) исполняли отдельные государственные полномочия по организации оказания медицинской помощи.

В связи с истечением установленного Законом N 134-ГД срока исполнения полномочий, с 01.01.2013 полномочия по организации медицинской помощи населению в полном объеме осуществляются Министерством здравоохранения Самарской области через систему подведомственных ему государственных учреждений, переданных в собственность Самарской области из муниципальной собственности.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) определен порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ решение о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, то есть Министерством имущественных отношений Самарской области.

На основании вышеизложенного в собственность Самарской области передано муниципальное медицинское бюджетное учреждение "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара" (далее - поликлиника N 9) как имущественный комплекс на основании приказа Министерства от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара" и акта приема-передачи от 29.12.2012 (т. 1 л.д. 17).

В соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального бюджетного учреждения "Городская поликлиника N9" Октябрьского района г.о. Самара (далее - Приказ N 3394), актом приема-передачи от 29.12.2012 и приложением N 2 к акту приема-передачи от 29.12.2012 - перечнем имущества, передаваемого из собственности г.о. Самара в собственность Самарской области, из муниципальной собственности в собственность Самарской области, в том числе передан земельный участок площадью 5192,50 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0622002:45, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12.

В этой связи имущество, находящееся в пользовании поликлиники N 9, используемое поликлиникой в целях охраны здоровья, является собственностью Самарской области, в состав указанного имущества входит, в том числе, и земельный участок площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0600002:45.

Согласно пункту 3 Приказа N 3394 право собственности Самарской области в отношении имущества, указанного в пункте 1 приказа, возникает с 01.01.2013.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 63:01:0622002", Департаментом произведен раздел земельного участка площадью 5192,5 кв.м, кадастровый номер 63:01:0622002:0045 на три земельных участка с площадями 537,5 кв.м, 1481,8 кв.м, 3173,2 кв.м и утверждены схемы расположения данных участков на кадастровом плане (кадастровой карте).

Образованный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0622002:742 площадью 1482 кв.м, занимаемый нежилым зданием и прилегающей территорией на основании постановления администрации городского округа Самара от 04.12.2013 N 1720 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" предоставлен обществу в собственность за выкуп.

Действия по разделу земельного участка площадью 5192,5 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:45 произведены Департаментом управления имущества г.о. Самара во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 по делу N А55-24652/2012.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 по делу N А55-24652/2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу N А55-24652/2012, суд признал незаконным распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.07.2012 N 604 об отмене распоряжения от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002"; признал незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе в предоставлении ООО "Первая частная скорая помощь" в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв.м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, изложенное в письме от 20.05.2012 N 15-07-05/20875; признал незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не обращении в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0622002:45, площадью 5192,50 кв.м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; в не представлении необходимых для кадастрового учета документов - межевого плана.

Суд обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав заявителя путем представления в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области необходимых для кадастрового учета документов, а именно межевого плана, соответствующего требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412; заявления об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости, и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0622002:45, площадью 5192,50 кв.м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; а также обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу принять в установленные законом сроки решение по результатам рассмотрения заявления ООО "Первая частная скорая помощь" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв.м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, по существу.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства имущественных отношений Самарской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности; создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно положению части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу данного Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 1 января 2013, года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых, в частности, учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

В силу положений статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что на дату принятия оспариваемого постановления - 04.12.2013, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0622002:742 площадью 1482 кв.м, занимаемый нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу: ул. Николая Панова, в Октябрьском районе города Самара, являлся собственностью Самарской области.

Данное обстоятельство подтверждается приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара" (т. 1 л.д. 17).

В рамках дела N А55-15836/2014 ООО "Первая частная скорая помощь" обращалось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании недействительным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара", акта приема-передачи от 29.12.2012 и приложения N 2 к этому акту - перечня имущества, принимаемого из собственности городского округа Самара в собственность Самарской области, в части передачи в собственность Самарской области земельного участка площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:0045, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2015 по делу N А55-15836/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 N 11АП-9436/2015, прекращено производство по делу в части требований к Департаменту управления имуществом городского округа Самара в связи с отказом общества от указанных требований и суд отказал в удовлетворении требований ООО "Первая частная скорая помощь" к Министерству имущественных отношений Самарской области (т. 2 л.д. 34-44).

Судами в рамках дела N А55-15836/2014 установлено, что земельный участок площадью 5192,50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0622002:0045, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12, с 1 января 2013 года относится к собственности Самарской области.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А55-15836/2014, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего спора.

Доказательства того, что спорный земельный участок подлежит отнесению к муниципальной собственности, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:01:0622002:742 площадью 1482 кв.м, путем предоставления его Обществу в собственность.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ срок обжалования ненормативного правового акта законодателем поставлен в зависимость от момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не от момента, когда оно должно было узнать о нарушении последних.

В рассматриваемом случае суды установили и подтверждено материалами дела, что Министерству имущественных отношений Самарской области достоверно стало известно о нарушении прав Самарской области из письма Департамента управления имуществом городского округа Самара исх. N 15-07-06/2234 от 21.01.2014, поступившего в Министерство имущественных отношений Самарской области 24.01.2014 вх. N 1900.

Установив, что в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением Министерство обратилось 21.04.2014, суды пришли к правильному выводу о том, что Министерство не пропустило установленный законом срок для обращения в суд.

То обстоятельство, что обязанность по предоставлению спорного земельного участка в собственность возложена на администрацию городского округа Самара вступившим в силу судебным актом, не может повлечь отмену принятых судебных актов в силу изложенного выше.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Основные положения арбитражного процесса предписывают арбитражным судам предоставить субъектам предпринимательской деятельности защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов и осуществлять судопроизводство в разумные сроки (статья 2, пункт 1 статьи 6.1 АПК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Замена выбывшей стороны ее правопреемником в арбитражном процессе производится тогда, когда правопреемство произошло в материальном гражданском правоотношении.

В настоящем деле материальным гражданским правоотношением является правоотношение между Обществом как собственником объекта недвижимости и имеющего в силу закона безусловное право на приватизацию земельного участка под ним и Самарской областью, являющейся собственником данного земельного участка. Принимая во внимание особенность данного правоотношения, переход от одного лица (муниципального образования) к другому (субъекту Российской Федерации) права собственности на спорный земельный участок означает правопреемство в этом правоотношении в смысле правил части 1 статьи 48 АПК РФ, соответственно, к новому собственнику земельного участка перешли не только вещные права на земельный участок, но и обязанности уполномоченных органов муниципального образования г. Самара по его предоставлению, определенные решением суда по делу N А55-24652/2012. Таким образом, защита прав истца в данном случае может быть осуществлена в порядке процессуального правопреемства, а не путем подачи нового иска.

Иные доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 по делу N А55-8739/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина