Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 сентября 2016 г. N Ф06-11591/16 по делу N А65-20032/2015

г. Казань

09 сентября 2016 г.

Дело N А65-20032/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Кошлевой И.Н., доверенность от 01.07.2016 б/н,

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Кошлевой И.Н., доверенность от 15.12.2016 б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

иных третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-20032/2015

по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с участием третьих лиц: Мухаметзянова Айдара Ринатовича, г. Казань, Гурьянова Алексея Михайловича, г. Казань, Шайхуллина Альберта Харисовича, г. Казань, индивидуального предпринимателя Захарова Михаила Валерьевича, г. Казань, МКУ "Администрация Советского района г. Казани", г. Казань, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань, о признании незаконными решения, предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани" (далее - комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление) от 28.07.2015 по жалобе Т04-180/2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мухаметзянов А.Р., Гурьянов А.М., Шайхуллин А.Р., индивидуальный предприниматель Захаров М.В., муниципальное казенное учреждение "Администрация Советского района г. Казани", Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе комитет земельных и имущественных отношений просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как усматривается из материалов дела, организатором торгов - комитетом земельных и имущественных отношений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 030615/0076470/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120602:407 (лот N 3) и 16:16:120602:409 (лот N 2).

Торги по лоту N 2 не состоялись в связи с подачей единственной заявки, торги по лоту N 3 не состоялись в связи с отсутствием предложений о цене. Информация о результатах аукциона размещена на сайте Российской Федерации. Право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:16:120602:407 (лот N 3) не продано. Документы по земельному участку с кадастровым номером 16:16:120602:409 (лот N 2) направлены в отдел аренды земли заявителя для заключения договора аренды с единственным участником аукциона - Захаровым М.В..

В антимонопольный орган поступили жалобы Гурьянова Алексея Михайловича и Шайхуллина Альберта Харисовича на действия организатора торгов. По мнению заявителей, на торги выставлены принадлежащие им земельные участки.

В ходе заседании комиссии антимонопольного органа комитетом земельных и имущественных отношений представлены документы на вышеуказанные земельные участки, а именно, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2015, согласно которой за муниципальным образованием г. Казани зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:120602:407 и 16:16:120602:409.

В свою очередь, представителем физических лиц также представлены оригиналы документов, подтверждающих наличие прав собственности заявителей на участки с кадастровыми номерами 16:16:120602:407 и 16:16:120602:409, выставленных на торги, а именно, свидетельство от 29.05.1993 N 292 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Шайхуллину А.Х., а также государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-16-12-015643, выданный Гурьянову A.M.

В целях установления фактических обстоятельств, а также всестороннего и полного рассмотрения жалоб, антимонопольным органом сделан запрос в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в муниципальное казенное учреждение "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", а также в Управление Росреестра по Республике Татарстан с целью дачи пояснений о том, кому и на каком основании предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:120602:407 и 16:16:120602:409.

Согласно ответу Управления Росреестра Республики Татарстан при регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:120602:407 и 16:16:120602:409 за муниципальным образованием г. Казани, отсутствовали обременения, ограничения и аресты, нарушений в осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости не выявлены.

Вместе с тем Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан представлена архивная справка о том, что в архивном фонде Константиновского Совета местного самоуправления на хранении имеется протокол заседания исполкома Константиновского сельского Совета народных депутатов Высокогорского района Республики Татарстан от 19.12.1993, в соответствии с которым в списках граждан на оформление земельных участков в собственность по Константиновскому CMC, значатся Гурьянов A.M. и Шайхуллин А.Х.

Кроме того, исходя из пояснений представителя муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", при передаче Константиновского поселения в ведение Советского района г. Казани, органами местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан в муниципальное казенное учреждение "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" архив документов не передавался.

Из анализа представленных документов управлением установлено, что имеется спор о праве и правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:120602:407 и 16:16:120602:409 (лот N 3 и лот N 2). С учетом данного обстоятельства антимонопольный орган посчитал, что реализация указанных земельных участков, до установления их фактических правообладателей нарушает права и законные интересы заявителей Гурьянова Алексея Михайловича и Шайхуллина Альберта Харисовича.

Решением антимонопольного органа от 28.07.2015 N Т04-180/2015 жалобы физических лиц признаны обоснованными.

На основании указанного решения организатору торгов выдано предписание об отмене протоколов по Лотам 2 и 3 и снятии с торгов имущество по данным лотам.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом актами, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт регистрации права собственности на спорные земельные участки за муниципальным образованием г. Казани. Зарегистрированное право муниципального образования не оспорено, не признано недействительным. Каких-либо доказательств, опровергающих факт регистрации права собственности на спорные земельные участки за муниципальным образованием г. Казани, в материалы дела антимонопольным органом, третьими лицами не представлено. Как указал суд, оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит выводов о наличии в действиях заявителя нарушений антимонопольного законодательства со ссылками на конкретные нормы права, нарушение которых установлено антимонопольным органом в результате рассмотрении дела.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно абзацам 1 пункта 9.1 Закона N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 вышеназванного закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Судом апелляционной инстанции на основании представленных оригиналов документов установлено, что на спорные земельные участки с кадастровыми 16:16:120602:407 и 16:16:120602:409, которые были выставлены заявителем на торги, Гурьянов А.М. имеет государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследования, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.12.1993 N РТ-16-12-015643, а Шайхуллин А.Х. свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.05.1993 N 292.

Копии указанных документов заверены судом и приобщены к материалам дела.

Кроме того, в материалах дела имеются кадастровые паспорта на указанные земельные участки от 04.12.2012 и от 12.12.2012, согласно которым им разрешено использовать земельные участки для личного подсобного хозяйства.

Указанные кадастровые паспорта земельных участков совпадают с кадастровыми номерами земельных участков, которые выставлены заявителем на торги и в них указано, что эти земли населенных пунктов.

Таким образом, комитет земельных и имущественных отношений, являясь организатором торгов, выставил на торги вышеуказанные земельные участки, на которые имеется государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследования, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.12.1993 N РТ-16-12-015643 на Гурьянова А.М., а также свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.05.1993 N 292 на Шайхуллина А.Х.

Судебная коллегия признает законными выводы суда апелляционной инстанции о том, что своими действиями заявитель, как организатор торгов, нарушил права и законные Гурьянова А.М. и Шайхуллина А.Х.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).

В судебном заседании представитель Гурьянова А.М. и Шайхуллина А.Х. подтвердил, что названные физические лица в настоящее время пользуются спорными земельными участками и от них не отказывались.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия признает правильными выводы суда о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа от 28.07.2015 по жалобе Т04-180/2015 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и экономические интересы заявителя.

Доводы кассационной жалобы сводятся к изложению правовых позиций, которые были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте, в связи с чем подлежат отклонению в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судами не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления суда апелляционной инстанции у кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу N А65-20032/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

М.В. Егорова Р.Р. Мухаметшин