Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 февраля 2017 г. N Ф06-17084/16 по делу N А57-1720/2016

г. Казань

16 февраля 2017 г.

Дело N А57-1720/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Глазова Ю.В., Карповой В.А.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Фролкова М.В. (доверенность от 30.12.2016),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

иных заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-1720/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Ким Юрия Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622), Комитету по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511) о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ким Юрий Александрович (далее - ИП Ким Ю.А.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), выраженного в прекращении государственной регистрации ограничения (обременения) аренды Ким Ю.А. на земельный участок площадью 3059 кв. м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Панфилова И.В.; об обязании Управления Росреестра по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов Ким Ю.А. путем восстановления регистрационной регистрации ограничения (обременения) аренды Ким Ю.А. на земельный участок площадью 3059 кв. м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Панфилова И.В. в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2016 в удовлетворении заявленных требований ИП Ким Ю.А. отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2016 отменено. Суд признал незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области, выраженные в прекращении государственной регистрации ограничения (обременения) аренды ИП Ким Ю.А. на земельный участок площадью 3059 кв. м (кадастровый номер 64:48:010711:54), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Панфилова И.В. и обязал Управление Росреестра по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов Ким Ю.А. путем восстановления регистрационной записи ограничения (обременения) аренды ИП Ким Ю.А. на земельный участок площадью 3059 кв. м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Панфилова И.В. в течение 15 дней со дня вынесения настоящего постановления.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Саратовской области просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2016 оставить в силе, мотивируя нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 16.11.2007 произведена государственная регистрация сделки - договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.10.2007 N 680 (далее - договор аренды).

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка Комитет по управлению имуществом Саратовской области предоставил в аренду Ким Наталье Петровне сроком на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040711:54, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Панфилова, б/н.

Управлением Росреестра по Саратовской области 29.05.2008 зарегистрирована сделка с вышеуказанным объектом недвижимости - договор замены стороны в обязательстве от 21.05.2008, в соответствии с которым Ким Наталья Петровна передает Семенову Олегу Владимировичу права и обязанности по договору аренды от 08.10.2007 N 680.

Управлением Росреестра по Саратовской области 20.03.2009 произведена государственная регистрация сделки с вышеуказанным земельным участком - договора замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым Семенов О.В. ("передающая сторона"" уступает, а Ким Ю.А. ("Принимающая сторона") принимает на себя обязательства по договору аренды от 08.10.2007 N 689.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" в лице представителя по доверенности Шевцовой Н.А. 13.01.2014 обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации прекращения регистрационной записи от 20.03.2009 N 64-64-11/137/2009-075.

Для государственной регистрации представлены уведомление от 15.07.2013 N 13-05/18358, в соответствии с которым администрация муниципального образования "Город Саратов" отказывается от договора аренды от 08.10.2007 N 680.

В период срока регистрации в Управление Росреестра по Саратовской области поступило определение Ленинского районного суда г. Саратова от 24.01.2014, которым наложен запрет администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Росреестра по Саратовской области совершать действия, направленные на снятие договора аренды от 08.10.2007 N 680, находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 3059 кв. м, с кадастровым номером: 64:48:040711:54 с регистрационного учета в Управлении Росреестра по Саратовской области.

27 января 2014 года государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прекращения аренды до снятия вышеуказанного запрета.

Ким Ю.А., в лице представителя по доверенности Данилова О.А., 05.08.2014 обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр прав запись от 20.03.2009 64-64-11/137/2009-075 в части срока аренды. В качестве документа, являющегося основанием для внесения изменений, заявителем было представлено постановление администрации муниципального образования "город Саратов" от 28.07.2014 N 2149 об отказе Киму Ю.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей не связанных со строительством.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что согласно информации (выписка из ЕГРП), полученной в рамках межведомственного взаимодействия, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок. Государственная регистрация внесения изменений 11.05.2014 была прекращена на основании заявления Кима Ю.А. в лице представителя по доверенности Данилова О.А.

08 декабря 2015 года в Управление Росреестра по Саратовской области поступило определение Ленинского районного суда г. Саратова от 22.10.2015 об отмене мер по обеспечению иска, принятых по исковому заявлению Ким Ю.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок.

С заявлением об отмене обеспечительных мер обратилась администрация муниципального образования "Город Саратов", мотивируя принятое решение тем, что принятые ранее обеспечительные меры не позволяют администрации совершить действия по распоряжению указанным земельным участком. Отмена обеспечительных мер связана с принятием Ленинским районным судом г. Саратова решения об отказе в удовлетворении требований Кима Ю.А. в признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок.

09 декабря 2015 года произведена государственная регистрация прекращения ограничения в виде запрета администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Росреестра по Саратовской области совершать действия направленные на снятие договора аренды от 08.10.2007 N 680 с регистрационного учета в Управлении Росреестра по Саратовской области.

31 декабря 2015 года проведена государственная регистрация прекращения обременения (ограничения) - аренды Ким Ю.А. на земельный участок площадью 3059 кв. м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Панфилова И.В., на основании заявления о прекращении регистрационной записи от 20.03.2009 N 64-64-11/137/2009- 075.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Саратовской области, выраженными в прекращении государственной регистрации ограничения (обременения) аренды Ким Ю.А. на земельный участок площадью 3059 кв. м (кадастровый номер 64:48:040711:54), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Панфилова И.В., ИП Ким Ю.А. обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из отсутствия совокупности условий, необходимых для признания действий (бездействия) государственного органа незаконными. Указав, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), государственная регистрация носит заявительный характер. Администрация муниципального образования "Город Саратов" не обращалась в регистрирующий орган с заявлением о прекращении регистрационных действий по заявлению от 13.01.2014 N 64-64-01/129/2014-2 о прекращении регистрационной записи об аренде от 20.03.2009 N 64-64-11/137/2009-075, после принятия постановления администрации муниципального образования "город Саратов" от 28.07.2014 N 2149 об отказе Киму Ю.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей не связанных со строительством.

Поскольку арендные отношения между сторонами договора прекращены, у Управления Росреестра по Саратовской области отсутствовали основания, предусмотренные статьями 19, 20 Закона о государственной регистрации, для приостановления или отказа в государственной регистрации.

Отменяя решение и удовлетворяя заявленные требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, представленными материалами регистрационного дела подтверждено наличие у государственного регистратора с 05.08.2014 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2149. При совершении регистрационных действий было известно о наличии противоречий между заявленным правом на погашение регистрационной записи об обременении земельного участка договором аренды от 08.10.2007 N 680 и волеизъявления администрации на продолжение арендных отношений, основанных на договоре от 08.10.2007 N 680. Следовательно, имелись основания для проведения правовой экспертизы документов и отказа в государственной регистрации в соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, чего Управлением Росреестра по Саратовской области выполнено не было.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя постановление апелляционной инстанции и оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Способами защиты гражданских прав являются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты предотвращение, пресечение, устранение нарушений права, его восстановление и компенсация потерь, вызванных этим нарушением.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца предусмотрено в абзаце 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора.

Из постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10, от 31.05.2011 N 16092/10 следует, что отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 Кодекса и Законом о государственной регистрации.

Согласно статье 131 ГК РФ государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней, подлежит право собственности и иные права.

Судом установлено, что 16.11.2007 была произведена государственная регистрация сделки - договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.10.2007 N 680. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 08.10.2007 N 680 Комитет по управлению имуществом Саратовской области предоставил в аренду Ким Наталье Петровне сроком на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040711:54, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Панфилова, б/н.

29 мая 2008 года Управлением Росреестра по Саратовской области была зарегистрирована сделка с вышеуказанным объектом недвижимости - договор замены стороны в обязательстве от 21.05.2008, в соответствии с которым Ким Наталья Петровна передает Семенову Олегу Владимировичу права и обязанности по договору аренды от 08.10.2007 N 680.

Управлением Росреестра по Саратовской области была произведена государственная регистрация сделки 20.03.2009 с вышеуказанным земельным участком - договора замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым Семенов О.В. ("передающая сторона"" уступает, а Ким Ю.А ("Принимающая сторона") принимает на себя обязательства по договору аренды от 08.10.2007 N 689.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" в лице представителя по доверенности Шевцовой Н.А. 13.01.2014 обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации прекращения регистрационной записи N 64-64-11/137/2009-075 от 20.03.2009. Сторона, воспользовавшаяся правом немотивированного одностороннего отказа от исполнения зарегистрированного договора, вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в реестр записи о прекращении договора, представив доказательства того, что контрагент уведомлен об отказе.

Аналогичная позиция изложена в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" если договором предусмотрено право стороны немотивированно отказаться от его исполнения, сторона, воспользовавшаяся этим правом, вправе в одностороннем порядке обратиться в орган, зарегистрировавший договор, с заявлением о внесении в реестр записи о прекращении договора, представив доказательства уведомления другой стороны о состоявшемся отказе от исполнения договора (статья 165.1 ГК РФ).

Порядок обращения с заявлением о внесении в ЕГРП записи о прекращении договора в разъяснен Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35. При прекращении зарегистрированного договора аренды в связи с односторонним отказом одной из сторон от его исполнения в ЕГРП вносится соответствующая запись. Регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется путем погашения записей о нем в подразделах III-4 и III-1 ЕГРП (пункт 93 Правил ведения ЕГРП, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 N 765).

Судом установлено, что для государственной регистрации представлены уведомление от 15.07.2013 N 13-05/18358, в соответствии с которым администрация муниципального образования "Город Саратов" отказывается от договора аренды от 08.10.2007 N 680.

В период срока регистрационных действий в Управление Росреестра по Саратовской области поступило определение Ленинского районного суда г. Саратова от 24.01.2014, которым наложен запрет администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Росреестра по Саратовской области совершать действия, направленные на снятие договора аренды от 08.10.2007 N 680, находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 3059 кв. м, с кадастровым номером: 64:48:040711:54 с регистрационного учета в Управлении Росреестра по Саратовской области.

В связи с чем, 27.01.2014 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации прекращения аренды до снятия вышеуказанного запрета.

08 декабря 2015 года в Управление Росреестра по Саратовской области поступило определение Ленинского районного суда г. Саратова от 22.10.2015 об отмене мер по обеспечению иска, принятых по исковому заявлению Кима Ю.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок.

С заявлением об отмене обеспечительных мер обратилась администрация муниципального образования "Город Саратов", мотивируя принятое решение тем, что принятые ранее обеспечительные меры не позволяют администрации совершить действия по распоряжению указанным земельным участком. Отмена обеспечительных мер связана с принятием Ленинским районным судом г. Саратова решения об отказе в удовлетворении требований Кима Ю.А. в признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок.

09 декабря 2015 года произведена государственная регистрация прекращения ограничения в виде запрета администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Росреестра по Саратовской области совершать действия направленные на снятие договора аренды от 08.10.2007 N 680 с регистрационного учета в Управлении Росреестра по Саратовской области.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно указал на прекращение арендных отношений между сторонами договора, поэтому у Управления Росреестра по Саратовской области отсутствовали основания, предусмотренные статьями 19, 20 Закона о государственной регистрации, для приостановления или отказа в государственной регистрации.

Суд первой инстанций, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что все действия арендодателя позволяют однозначно определить его волю на расторжение договора путем одностороннего отказа от его исполнения и прекращения арендных отношений, учитывая, что администрация муниципального образования "Город Саратов" не обращалась в регистрирующий орган с заявлением о прекращении регистрационных действий по заявлению от 13.01.2014 N 64-64-01/129/2014-2. В связи с чем довод заявителя о продолжении действия договорных отношений на неопределенный срок с указанием на постановление администрации от 28.07.2014 N 2149 необоснован.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016 по делу N А57-1720/2016 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Ю.В. Глазов В.А. Карпова