Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2017 г. N Ф06-8382/16 по делу N А55-18043/2015

г. Казань

20 января 2017 г.

Дело N А55-18043/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

от заявителя - Славкиной Е.В., доверенность от 30.12.2016 N 96,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2016 (судья Матюхина Т.М.), и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Холодная С.Т., Бажан П.В.)

по делу N А55-18043/2015

по заявлению Федерального казенного предприятия "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон" (ИНН 6330280371) к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Базовый капитал", г. Самара, об обязании аннулировать лицензию серии СМР N 80093 вид ТР от 4.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон" (далее - ФКП "ПГБИП", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об обязании аннулировать лицензию серии СМР N 80093 вид ТР от 04.09.2013 на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на месторождении Воздвиженское-1.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2015 производство по делу прекращено.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.04.2016 отменил определение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 по делу N А55-18043/2015 и передал дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) подало кассационную жалобу, в которой просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований предприятия отказать.

В отзыве предприятие, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Министерством и Главным управлением организации торгов Самарской области проведен аукцион (лот 3) по предоставлению права пользования участком недр местного значения месторождения Воздвиженское - 1 для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного.

В аукционе приняли участие заявитель, ООО "Каскад Н", ООО "СКУ Дорстрой", ООО "Базовый капитал", ООО "Самаралифтмаш".

Победителем по лоту признано ООО "Базовый капитал" (протокол от 22.08.2013), в связи с чем Министерство приказом от 04.09.2013 N 343 предоставило обществу право пользования недрами указанного месторождения и выдало соответствующую лицензию серии СМР номер 80093 вид ТР.

Полагая, что торги проведены с нарушением требований закона, ФКП "ПГБИП" в рамках дела N А55-19946/2013 обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании недействительным проведенного аукциона.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 28.10.2014 отменил постановление суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2015 N 306-КГ14-8481 решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 по делу NА55-19946/2013 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2014 по тому же делу отменено, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по указанному делу оставлено без изменений, поскольку месторождение Воздвиженское-1 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:10:0000000:16, с указанием категории земель - земли обороны, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и переданном в постоянное (бессрочное) пользование предприятия.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по делу N А55-19946/2013 констатировано, что Российская Федерация, как собственник имущественного комплекса предприятия и земельного участка, не принимало решение об изменении вида деятельности предприятия и о прекращении его права пользования участком, и полномочий у Минприроды Самарской области проводить аукцион на право пользования спорным участком недр не имелось.

Таким образом, спорный аукцион, проведенный Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Главным управлением организации торгов Самарской области по предоставлению права на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр Самарской области в части лота N 3 - Предоставление права пользования участком недр местного значения месторождения Воздвиженское - 1 для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного, признан недействительным.

Однако лицензия серии СМР номер 80093 вид TP, на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на месторождении Воздвиженское - 1, выданная ООО "Базовый капитал", Министерством самостоятельно не аннулирована.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФКП "ПГБИП" с заявлением в суд.

Заявитель, полагая, что является постоянным бессрочным владельцем земельного участка с месторождением Воздвиженское - 1, а также участником указанного аукциона, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суды исходили из следующих обстоятельств.

Месторождение Воздвиженское-1 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:10:0000000:16., принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и переданном в постоянное (бессрочное) пользование предприятия, являющегося правопреемником Чапаевского опытного завода измерительных приборов (ЧОЗИП), что подтверждается прилагаемыми свидетельствами о государственной регистрации права серия 63-АК N 188816 от 18.03.2013 и серия 63-АК N 155656 от 30.01.2013, государственным актом на право пользования землей серия А-1 N 233835, кадастровым паспортом земельного участка от 26.02.2016 N 63-00-102/16-151778. Участок недр Воздвиженское-1 включен в Перечень участков недр федерального значения.

В соответствии с пунктов 8 Устава ФКП "ШБИП", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 09.02.2006 N 174-р, предприятие создано в целях обеспечения производства боеприпасов, вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность.

Имущество заявителя находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве оперативного управления (пункт 11 устава).

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Указанной нормой права предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Обществу "Базовый капитал" - недропользователю была выдана лицензия на право пользования недрами серии СМР номер 80093 вид TP по итогам проведения аукциона.

В установленном законодательством порядке итоги проведенного аукциона, на основании которых выдана лицензия серии СМР номер 80093 вид TP, были оспорены в судебном порядке и признаны судом недействительными.

Указав, что поскольку лицензия недропользователю была выдана на основании итогов аукциона, результаты которого впоследствии были оспорены и признаны недействительными, сохранение за ним права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы ФКП "ПГБИП", суды удовлетворили заявленные требования.

В кассационной жалобе Министерство оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что признание аукциона недействительным не влечет недействительность выданной по его результатам лицензии.

Изложенные в кассационной жалобе доводы Министерства ранее были заявлены как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 по делу N А55-18043/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина