Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 апреля 2017 г. N Ф06-17884/17 по делу N А12-17113/2016

г. Казань

06 апреля 2017 г.

Дело N А12-17113/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Семеновой Т.Б. (доверенность от 29.12.2016 N 333),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-17113/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз", г.Саратов (ИНН 6450011500, ОГРН 1026403339302), г.Саратов, к администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Старополтавский район, село Черебаево, заинтересованное лицо: администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Старополтавский район, село Старая Полтавка, о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" (далее - ОАО "Саратовнефтегаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) в предоставлении в собственность ОАО "Саратовнефтегаз" земельных участков с кадастровыми номерами: 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88, изложенного в письме от 05.02.2016 N 35; понуждении администрации принять решение о предоставлении обществу в собственность вышеуказанных земельных участков за плату в размере 2,5% от их кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2016 заявленные требования.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Саратовнефтегаз", не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2016.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2017 кассационная жалоба ОАО "Саратовнефтегаз" принята к производству, судебное заседание назначено на 28.02.2017 на 09:40.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 29.02.2017 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю. был объявлен перерыв до 06.03.2017 в 10 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 06.03.2017 в 10 часов 00 минут в том же составе.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 рассмотрение кассационной жалобы ОАО "Саратовнефтегаз" на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 09 часов 40 минут 04.04.2017.

Определением председателя судебного состава Арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2017 произведена замена судьи Карповой В.А., рассматривающей дело N А12-17113/2016, на судью Фатхутдинову А.Ф. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду нахождения судьи Карповой В.А. в отпуске, вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Представитель ОАО "Саратовнефтегаз", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "Саратовнефтегаз" на праве собственности принадлежат: гидрогеологические скважины N 3, N 4, N 6, N 5/1295, N 7/1294, N 14, N 1279; нефтяные скважины N 2, N 4, N 11, N 15, N 16, N 17, N 19, N 20, N 22, N 23, N25, N 27, N 29, N 30, N 31, N 32, N 33, N 34, N 35, N 36, N 37, N 38, N 39, N 40, N 44, N 48, N 49, N 51, N 57, N 60, N 70, N 81, N 89, N 100; водяная скважина N 2; скважины N1, N 5 N 6, N 7, N 8, N 12, N 18, N 24, N 46, N 50, N 54, N 61, N 68, N 69, N 71; нагнетательная скважина N 78; водовод к скважине N 78; автомобильная дорога "Ровное-Черебаево" к указанным объектам протяженностью 4500 м, расположенные в Старополтавском районе Волгоградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Вышеуказанные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88, которые были предоставлены обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Старополтавского района Волгоградской области (арендодатель) и ОАО "Саратовнефтегаз" (арендатор) в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были заключены договоры аренды от 10.02.2006 NN 17/2006, 18/2006, 19/2006, 20/2006, 21/2006, 23/2006, 25/2006, 26/2006, по условиям которых обществу в аренду сроком с 10.02.2006 по 09.02.2016 предоставлены спорные земельные участки.

Договоры аренды от 10.02.2006 зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем 22.09.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось в администрацию с заявлением от 24.12.2015 N 22-14/975/4568 о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков на основании на основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация письмом от 05.02.2016 N 35 отказала ОАО "Саратовнефтегаз" в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков на основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", указав, что данные земельные участки ограничены в обороте, поскольку связаны с разработкой полезных ископаемых. Также администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:88 с расположенной на нем производственной автодорогой "Ровное-Черебаево" протяженностью 4500-м. ограничен в обороте, поскольку находится в границах земель общего пользования, занятых транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями.

ОАО "Саратовнефтегаз", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что на испрашиваемых обществом земельных участках расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, в связи с чем заявитель в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на предоставление спорных земельных участков в собственность или в аренду.

Принимая во внимание, что испрашиваемые заявителем земельные участки не изъяты и не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации противоречит действующему законодательству.

Поскольку ОАО "Саратовнефтегаз" в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 переоформило право постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков на право аренды суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что данные земельные участки должны быть предоставлены обществу в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции, установив, что ОАО "Саратовнефтегаз" в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств, подтверждающих, что для размещения и эксплуатации, принадлежащих ему объектов недвижимости, необходимы земельные участки заявленной площадью, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 34:29:130002:88 в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на данном земельном участке находится автодорога "Ровное-Черебаево", которая не обладает признаками объекта недвижимого имущества, предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

В соответствии с пунктом 2.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

По общему правилу такое приобретение земельного участка осуществляется за плату по договору купли-продажи без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлениями администрации Старополтавского района Волгоградской области от 26.11.1998 N 173, от 26.07.1999 N112, от 28.04.2000 N 131, от 05.05.2000 N 137, от 10.08.2000 N 241, от 21.02.2000 N 45, от 07.12.2000 N 345, от 16.02.2001 N 56, от 21.03.2001 N 87, от 15.10.2001 N 311/2, от 21.05.2001 N 180, от 01.11.2001 N 333 Заволжскому НГДУ ОАО "Саратовнефтегаз" на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены спорные земельные участки для эксплуатации скважин, автодороги с твердым покрытием к объектам Белокаменского месторождения, а также в целях освоения Белокаменского месторождения и строительства объектов.

Согласно кадастровым выпискам земельные участки предназначены: под автодорогу земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:88; для эксплуатации скважин N 22, 37, 38 земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:89; для эксплуатации скважин куста АГЗУ-5 земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:90; для эксплуатации скважин куста АГЗУ-4 земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:91; для эксплуатации скважин куста АГЗУ-2 земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:93; для эксплуатации скважин куста АГЗУ-1 земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:95; для эксплуатации скважин куста АГЗУ-3 земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:96; для эксплуатации скважин куста АГЗУ-6 земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:97.

Вышеуказанные объекты, расположенные на спорных земельных участках, имеют специальное назначение и представляют собой комплекс имущества, неразрывно связанный с добычей полезных ископаемых и возведенный с целью разработки Белокаменского месторождения.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, участки недр ограничены в обороте и никому не могут принадлежать, кроме государства.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Лицензия на пользование недрами для добычи углеводородного сырья в пределах Волгоградской части Белокаменного месторождения, закачки подтоварных и подземных вод для поддержания пластового давления выдана акционерному обществу нефтегазовая компания "РусНефть" (далее - АО НК "РусНефть").

Ранее, с момента открытия в 90-х годах 20 века Волгоградской части Белокаменного месторождения и до момента переоформления лицензии на АО НК "РусНефть" разработку Белокаменного месторождения осуществляло ОАО "Саратовнефтегаз" с использованием собственного имущества.

Между АО НК "РусНефть" (заказчик) и ОАО "Саратовнефтегаз" (исполнитель) заключен договор на выполнение работ и оказание услуг по добыче углеводородного сырья от 30.12.2015 N 33960-60/15-17, по условиям которого ОАО "Саратовнефтегаз" оказывает АО НК "РусНефть" весь комплекс работ и услуг по разработке лицензионных участков, в том числе и Белокаменского месторождение.

В соответствии с пунктом. 1.3 договора от 30.12.2015 N 33960-60/15-17 работы и услуги выполняются с использованием объектов, оборудования, материалов, инструментов и аппаратуры ОАО "Саратовнефтегаз".

Удовлетворение требования заявителя о предоставлении в собственность спорных земельных участков, фактически влечет переход права собственности на земельные участки, расположенные на Белокаменском месторождении, что противоречит положениям статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом положений норм действующего законодательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ОАО "Саратовнефтегаз" права на приобретение спорных земельных участков в собственность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 30.05.2016 N 304-КГ16-4645, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2016 N А27-2064/2012, постановлениях Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2011 по делу NА07-11956/2010, от 17.11.2009 по делу N А60-20646/2009, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2010 по делу N А12-11334/2009, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.11.2015 по делу N А78-2085/2015, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.03.2016 по делу N А43-6594/2015.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования ОАО "Саратовнефтегаз" необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 по делу N А12-17113/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев