Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2016 г. N 12АП-8943/16

г. Саратов

30 ноября 2016 г.

Дело N А12-17113/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "23" ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2016 года по делу N А12-17113/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" (400056, г.Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 21, ИНН 6450011500, ОГРН 1026403339302)

к администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (404223, Волгоградская область, район Старополтавский, село Черебаево, ул. Ленина, д. 1А, ИНН 3429030865, ОГРН 1053478416584)

заинтересованное лицо: администрация Старополтавского муниципального района

Волгоградской области (404211, Волгоградская область, район Старополтавский, село Старая Полтавка, ул. Ленина, д. 1А, ИНН 3429010347, ОГРН 1033400712256)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" - Семеновой Т.Б., действующей по доверенности N 100 от 12.08.2015, Кудрявцевой Т.А., действующей по доверенности N 140 от 11.11.2016, администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области - главы Черебаевского сельского поселения Порядного М.Д., администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области - Кузнецова И.П., действующего по доверенности N 10 от 15.04.2015,

в судебном заседании 16.11.2016 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.11.2016, 14 час. 30 мин.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило суд признать незаконным отказ администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность ОАО "Саратовнефтегаз" земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88, содержащийся в письме N 35 от 05.02.2016 года.

В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Саратовнефтегаз" земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88 за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости каждого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2016 года по делу N А12-17113/2016 признан незаконным отказ администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность ОАО "Саратовнефтегаз" земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88, содержащийся в письме N 35 от 05.02.2016;

На администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Саратовнефтегаз" земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88 за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости каждого земельного участка.

С администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в пользу ОАО "Саратовнефтегаз" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что земельный участок 34:29:130002:88, занятый автомобильной дорогой, входит в состав земель населенного пункта, следовательно, на основании п.7 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.8 ст.28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в частную собственность не подлежит.

Кроме того, податель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что при принятии решения по делу Арбитражный судом Волгоградской области не учтены положения ст.ст.1,1.2,10,12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в части того, что земельные участки, предоставленные под недропользование не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме.

С такой позицией соглашается администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отзыве на апелляционную жалобу.

В свою очередь ОАО "Саратовнефтегаз", полагая состоявшийся по делу судебный акт законным и обоснованным, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что в материалы дела не представлено документов, подтверждающих факт отнесения земельного участка 34:29:130002:88, занятого автомобильной дорогой, к землям общего пользования. В то же время, Общество настаивает на том, что земельные участки, на которых расположены скважины не ограничены в обороте и с ними совершаются сделки купли-продажи на всей территории Российской Федерации.

ОАО "Саратовнефтегаз" в обоснование позиции, представлены суду апелляционной инстанции на обозрение свидетельства о регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены скважины (территория Саратовской области) за период 2007-2016 гг., копия Распоряжения Территориального агентства по управлению имуществом по Саратовской области от 02.09.2011 о передаче земельных участков, занятых скважинами в собственность ОАО "Саратовнефтегаз".

Вместе с тем ОАО "Саратовнефтегаз также сослалось на представленные в материалы дела свидетельства о регистрации права собственности различных предприятий на земельные участки, на которых расположены скважины на территории Ульяновской области и Ханты-Мансийского автономного округа. Данные свидетельства были получены заявителем от предприятий холдинга, в который входит ОАО "Саратовнефтегаз.

В судебном заседании представители открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз", администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области поддержали позицию по делу.

В судебном заседании 16.11.2016 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.11.2016, 14 час. 30 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОАО "Саратовнефтегаз" является собственником объектов недвижимости, расположенных в Старополтавском районе Волгоградской области: гидрогеологических, нефтяных, водяных, нагнетательных скважин, водоводов, автомобильном дороги к указанным объектам протяженностью 4500 метров (т. 3, л.д. 133-140).

Право собственности на объекты зарегистрировано, представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности, выписки из ЕГРП (т.3, л.д. 6-130).

Принадлежащие ОАО "Саратовнефтегаз" объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 34:29:130002:97 (гидрогеологическая скважина N 14, N 1279); 34:29:130002:91 нефтяная скважина N 25, N 39, N 89, N 48, N 4, N 31, N 30, N 32, N 11, N 33, N 23, N 81); 34:29:130002:95 (нефтяная скважина N 17, N 29, N 2, N 100, N 36, N 27, N 20, N 34 гидрогеологическая скважина N 6, N 7/1294, N 5/1295, N 4, N 3, водяная скважина N 2, скважина N 8, N 1); 34:29:130002:96 (скважина N 24, N 6, N 7, нефтяная скважина N 35, N 70);34:29:130002:93 (нефтяная скважина N 57, N 16, N 49, N 19, N 15, скважина N 54, N 71, N 68, N 5); 34:29:130002:89 (нефтяная скважина N 22, N 37, N 38); 34:29:130002:90 (нефтяная скважина N 40, N 60, N 51, N 44, скважина N 50, N 61, N 69, N 18, N 46, N 12, нагнетательная скважина N78, водовод к скважине N 78; 34:29:130002:88 (производственная автодорога "Ровное-Черебаево" протяженностью 4500 м ( т.3 л.д. 133-140).

До 2006 года земельные участки находились у ОАО "Саратовнефтегаз" на праве постоянного бессрочного пользования.

В порядке п. 2 ст. 3 Федеральный закон N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 ОАО "Саратовнефтегаз" переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в 2006 году.

Государственная собственность на земельные участки не разграничена.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления поселения.

24 декабря 2015 года ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось с заявлением N 22-14/975/4568 в администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков.

Письмом N 35 от 05.02.2016 Администрация отказала ОАО "Саратовнефтегаз" в предоставлении в собственность земельных участков. Отказ мотивирован ограничением в обороте испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90 как связанных с разработкой полезных ископаемых.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 34:29:130002:88 (производственная автодорога "Ровное-Черебаево", протяженностью 4500-м). отказ мотивирован тем, что земельный участок ограничен в обороте, как находящийся в границах земель общего пользования, занятый транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями.

Открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области в выкупе земельных участков.

Требования мотивированы несоответствием отказа в выкупе земельных участков положениям ст. 39.20, 39.3 Земельного кодекса РФ, созданием Администрацией препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказать соответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Удовлетворяя требования ОАО "Саратовнефтегаз", Арбитражный суд Волгоградской области отклонил доводы Администрации о невозможности приватизации земельных участков, занятых скважинами, указав, что заявитель просил о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, а не о приватизации участков недр, что не тождественно.

Относительно возможности приватизации земельного участка, занятого автомобильной дорогой, суд исходил из того, что автомобильная дорога используется в производственных целях ОАО "Саратовнефтегаз" для проезда к объектам на месторождении.

Документов свидетельствующих, что земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:88 отнесен к землям общего пользования, в материалы дела не представлено.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 указанного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Для целей реализации этого права собственника объекта недвижимости формируется земельный участок площадью не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадью, определенной в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как усматривается из материалов дела, изначально земельные участки 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88 были предоставлены Заволжскому НГДУ ОАО "Саратовнефтегаз" в постоянное пользование для эксплуатации скважин автодороги с твердым покрытием к объектам Белокаменского месторождения постановлениями администрации Старополтавского района Волгоградской области: N 173 от 26.11.1998 N112 от 26.07.1999 из прочих земель КХ им. Чапаева (т. 1, л.д. 40-43).

Впоследствии, в целях освоения месторождения и строительства объектов постановлениями Администрации Старополтавского района Волгоградской области: N 131 от 28.04.2000, N 137 от 05.05.2000 N 241 от 10.08.2000 N 45 от 21.02.2000, N 345 от 07.12.2000, N 56 от 16.02.2001, N 87 от 21.03.2001, N 311/2 от 15.10.2001, N 180 от 21.05.2001, N 333 от 01.11.2001 (т.1, л.д. 40-55).

Применительно к спорным правоотношениям на земельных участках с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90 расположены объекты недвижимости - нефтяные вышки, скважины, водоводы принадлежащие заявителю на праве собственности.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

На основании ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с таблицей N 1 "СП 459-74. Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин", утвержденных Госстроем СССР 25.03.1974, размер земельного участка для нефтяных и газовых скважин на период ее эксплуатации устанавливается в размере 0,36 га.

Таким образом, действующими нормативами установлено, что площадь земельного участка, необходимого для использования скважины составляет 3600 кв. м.

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:89 расположены 3 нефтяные скважины. В соответствии с нормами отвода земель для нефтяных и газовых скважин (далее - нормы отвода) ОАО "Саратовнефтегаз" считает, что имеет право занимать земельный участок площадью 10800 кв.м. (3600 кв.м. х 3 скважины). Однако, фактически занимает и испрашивает земельный участок площадью 5650 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:90 расположено 11 нефтяных скважин.

В соответствии с нормами отвода ОАО "Саратовнефтегаз" имеет право занимать земельный участок площадью 39600 кв.м. Однако, фактически занимает и испрашивает земельный участок площадью 18470 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:91 расположено 12 нефтяных скважин. В соответствии с нормами отвода ОАО "Саратовнефтегаз" имеет право занимать земельный участок площадью 43200 кв.м.

Однако, фактически занимает и испрашивает земельный участок площадью 18545,87 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:93 расположено 11 нефтяных скважин. В соответствии с нормами отвода ОАО "Саратовнефтегаз" имеет право занимать земельный участок площадью 39600 кв.м. Однако, фактически занимает и испрашивает земельный участок площадью 15261 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:95 расположено 10 нефтяных скважин, 7 гидрогеологических скважин.

Нормы отвода земель для гидрогеологических скважин утверждены Постановлением Госстроя СССР от 05.06.1974 N 116 и составляют 1300 кв.м. на каждую скважину.

В соответствии с нормами отвода ОАО "Саратовнефтегаз" имеет право занимать земельный участок площадью 45100 кв.м. (3600 х 10 нефтяных скважин, 1300 х 7 гидрогеологических скважин). Однако, фактически занимает и испрашивает земельный участок площадью 45030 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:96 расположено 5 нефтяных скважин. В соответствии с нормами отвода ОАО "Саратовнефтегаз" имеет право занимать земельный участок площадью 18000 кв.м. Однако, фактически занимает и испрашивает земельный участок площадью 9413 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:97 расположены 2 гидрогеологические скважины. В соответствии с нормами отвода ОАО "Саратовнефтегаз" имеет право занимать земельный участок площадью 2600 кв.м. Однако, фактически занимает и испрашивает земельный участок площадью 2049 кв.м.

В этой связи, площадь испрашиваемых земельных участков, занятых объектами недвижимости, по мнению ОАО "Саратовнефтегаз", не превышает установленных действующим законодательством норм.

Как установлено судом апелляционной инстанции, ОАО "Саратовнефтегаз" на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, предоставленном в аренду для целей недропользования - разработку Белокаменного месторождения.

Лицензия на пользование недрами для добычи углеводородного сырья в пределах Волгоградской части Белокаменного месторождения, закачки подтоварных и подземных вод для поддержания пластового давления принадлежит АО НК "РусНефть" (N ВЛГ 02162 НЭ от 08.07.2015).

Ранее, с момента открытия в 90-х годах 20 века Волгоградской части Белокаменного месторождения и до момента переоформления лицензии на АО НК "РусНефть" разработку Белокаменного месторождения осуществляло ОАО "Саратовнефтегаз" также с использованием собственного имущества.

Таким образом, в настоящее время, и это не оспаривалось представителями Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции, лицензии на разработку Белокаменного месторождения у ОАО "Саратонефтегаз" отсутствует.

Между АО НК "РусНефть" и ОАО "Саратовнефтегаз" заключен договор на выполнение работ и оказание услуг по добыче углеводородного сырья N 33960-60/15-17 от 30.12.2015.

В соответствии с договором ОАО "Саратовнефтегаз" (Исполнитель) оказывает АО НК "РусНефть" весь комплекс работ и услуг по разработке лицензионных участков, согласно приложению N 8 к договору. В приложение N 8 включено и Белокаменное месторождение.

В соответствии с п. 1.3 договора работы и услуги выполняются с использованием объектов, оборудования, материалов, инструментов и аппаратуры ОАО "Саратовнефтегаз".

АО НК "РусНефть" не имеет объектов недвижимости на испрашиваемых земельных участках.

В свою очередь, земельные участки, необходимые для эксплуатации объектов недвижимости ОАО "Саратовнефтегаз" в качестве самостоятельных объектов не сформированы.

Как следует из ст. 10, 12, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются на определенный срок, а именно - на срок отработки месторождения полезных ископаемых. Земельные участки для недропользования предоставляются на основании лицензии.

Прекращение права на пользование недрами влечет за собой и прекращение права пользования земельным участком в размере, предоставленном для недропользования.

Следовательно, в связи с утратой лицензии на пользование недрами для добычи углеводородного сырья в пределах Волгоградской части Белокаменного месторождения, само по себе нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90 объектов недвижимости - нефтяных вышек, скважин, водоводов, принадлежащих ОАО "Саратовнефтегаз", не свидетельствует, что для их эксплуатации необходим земельный участок, равный по площади горному отводу в соответствии с таблицей N 1 "СП 459-74. Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин", утвержденных Госстроем СССР 25.03.1974, Постановлением Госстроя СССР от 05.06.1974 N 116.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований в данной части, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходит из того, ОАО "Саратонефтегаз" площадь испрашиваемых в собственность под объекты недвижимости земельных участков в настоящем деле не доказана, следовательно, оснований для признания незаконным отказа администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность ОАО "Саратовнефтегаз" земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, предусмотренных п. 2 ст. 201 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Далее, как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:88 испрашивается заявителем в частную собственность под объект недвижимости - автодорогу Ровное-Черебаево, принадлежащую ОАО "Саратовнефтегаз" (свидетельство о государственной регистрации права собственности 34АА N 485813 от 25.05.2007)

Площадь земельного участка 52503 кв.м., разрешенное использование - под автодорогу. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности указано назначение автодороги - производственное.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд апелляционной инстанции проверил обоснованность выводов суда первой инстанции о том, что земельный участок 34:29:130002:88, занимаемый автодорогой Ровное-Черебаево, принадлежащей ОАО "Саратовнефтегаз" подлежит выкупу в порядке ст.39.20, 39.3 Земельного кодекса РФ.

В предмет доказывания по рассматриваемому в рамках данного дела спору входит вопрос о том, является ли спорный объект недвижимым имуществом.

Как пояснил суду апелляционной инстанции представитель ОАО "Саратовнефтегаз", в 1992 году был разработан проект обустройства Белокаменного месторождения.

Данным проектом предусматривалось строительство большого количества скважин, объектов транспорта нефти и газа, а также строительство автодороги в обход села Черебаево (дополнение к заданию на проектирование от 29.04.1991 N 6/14-1877).

В соответствии с актом выбора земельных участков по объекту Заволжского НГДУ "Обустройство Белокаменного месторождения" на землях колхоза им. Чапаева Волгоградской области, утвержденного председателем Старополтавского райисполкома в феврале 1991 года был согласован постоянный отвод земли для строительства автодороги с твердым покрытием в размере 5,59 га.

В разделе 2 Автомобильные дороги рабочего проекта "Обустройство Белокаменного месторождения" указано, что проектируется автомобильная дорога под названием Ровное-с.Черебаево, и далее указано, что проектируемые промысловые подъездные автодороги предусматривают обеспечение грузоперевозок при освоении месторождения предприятиями бурения и нефтедобычи и обеспечат круглогодичное обслуживание месторождения.

Автомобильная дорога окончена строительством и принята в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.12.1998 (указан в свидетельстве о государственной регистрации права собственности и представлен в материалы дела в суде апелляционной инстанции).

В архиве ОАО "Саратовнефтегаз" сохранился акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством сооружения для предъявления государственной комиссии от 1998 года.

В данном акте, кроме скважин, газопровода и т.д. указана автомобильная дорога Ровное-Черебаево протяженностью 4,5 км. Исходя из Акта, автодорога построена ОАО "Саратовнефтегаз" самостоятельно своими силами и средствами (без привлечения сторонних подрядчиков).

Действующим законодательством получение разрешения на строительство было предусмотрено Градостроительным кодексом от 07.05.1998 года (вступил в силу 14.05.1998 года).

Исходя из представленных документов, строительство автодороги было начато ранее и в декабре 1998 года объект уже был сдан в эксплуатацию.

Относительно возможности приватизации земельного участка, занятого автомобильной дорогой, суд исходил из того, что автомобильная дорога используется в производственных целях ОАО "Саратовнефтегаз" для проезда к объектам на месторождении.

С таким выводом соглашается суд апелляционной инстанции, однако, он ошибочно признан судом в качестве основополагающего обстоятельства для решения вопроса о возможности выкупа земельного участка, занятого объектом недвижимости в порядке ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ Гражданского кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Таким образом, право собственности на сооружение - дорогу, как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 130 ГК РФ прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

По своим техническим параметрам автомобильная дорога под названием Ровное-с.Черебаево представляет собой представляет собой заасфальтированный земельный участок и не обладает необходимыми признаками недвижимого имущества, установленного статьей 130 Гражданского кодекса РФ.

Данный объект является элементом благоустройства территории. Такое сооружение представляет собой улучшение земельного участка, заключающееся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком.

В частности, как правильно сделал вывод суд первой инстанции используется в производственных целях ОАО "Саратовнефтегаз" для проезда к объектам на месторождении.

Названное сооружение не является самостоятельным недвижимым имуществом, а представляет собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором оно расположено (аналогичная правовая позиция выражена в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 11052/09, от 17.01.2012 N 4777/08, от 28.05.2013 N 17085/12), следовательно, не может быть предметом сделки в соответствии со ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

При этом факт государственной регистрации права собственности на определенный объект сам по себе не является бесспорным доказательством отнесения этого объекта к недвижимости.

Учитывая изложенное, отказ администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность ОАО "Саратовнефтегаз" земельного участка с кадастровым номером 34:29:130002:88 испрашиваемого заявителем в частную собственность под объект недвижимости - автодорогу Ровное-с.Черебаево, принадлежащую ОАО "Саратовнефтегаз" (свидетельство о государственной регистрации права собственности34ААN 485813 от 25.05.2007) также является правомерным.

Довод ОАО "Саратовнефтегаз" о том, что Администрацией оспариваемым отказом созданы препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности Общества, следует признать несостоятельным. Испрашиваемые Обществом земельные участки в настоящее время предоставлены в долгосрочную аренду, используются в коммерческих целях, в подтверждение чего в материалы дела представлен договор на выполнение работ и оказание услуг по добыче углеводородного сырья N 33960-60/15-17 от 30.12.2015 с АО НК "РусНефть".

Доказательств того, что Администрация препятствуют целевому использованию земельных участков в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, не может признать решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2016 года по делу N А12-17113/2016 законным и усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу судебного акта, как принятого при неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению в возникшем споре

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2016 года по делу N А12-17113/2016 отменить, в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" - отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников