Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 июня 2017 г. N Ф06-22023/17 по делу N А55-10797/2016

г. Казань

20 июня 2017 г.

Дело N А55-10797/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Щеголькова А.С. (доверенность от 31.03.2016), Докторова О.Ю. (доверенность от 31.03.2017),

третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Природный парк "Ширчик" - Щеголькова А.С. (доверенность от 01.09.2016), Докторова О.Ю. (доверенность от 31.03.2017),

общества с ограниченной ответственностью "Аккорд" - Клименко О.А. (доверенность от 15.09.2016),

общества с ограниченной ответственностью "Авиа" - Докторова О.Ю. (доверенность от 30.03.2016),

общества с ограниченной ответственностью "Сигма-Капитал" - Докторова О.Ю. (доверенность от 30.03.2016),

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - Колесова В.Г. (удостоверение),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

иных третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технопарк"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-10797/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технопарк", г. Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Караван", общества с ограниченной ответственностью "Аккорд", общества с ограниченной ответственностью "Природный парк "Ширчик", общества с ограниченной ответственностью "Авиа", общества с ограниченной ответственностью "Сигма-Капитал", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, с участием в деле Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Технопарк" (далее - ООО "Технопарк") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление) в лице отдела водных ресурсов Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области (далее - отдел водных ресурсов), в котором просит: - признать недействительным решение отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от 25.07.2014 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Аккорд" (далее - ООО "Аккорд") водохозяйственного участка 11.01.00.015 Саратовского водохранилища (Затон Ширчик) на 1437 км, от устья р. Волга, на траверзе 1702 км., по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, левый берег площадью 0,00498 кв. км для создания стационарной и/или плавучей платформы; - признать недействительным решение отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от 28.11.2014 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Караван" (далее- ООО "Караван") водохозяйственного участка 11.01.00.015 Саратовского водохранилища (Затон Ширчик) на 1437 км, от устья р. Волга, на траверзе 1702 км., по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, левый берег площадью 0,00465 кв. км, для создания стационарной и/или плавучей платформы; - признать недействительным решение отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от 28.11.2014 о предоставлении ООО "Караван" водохозяйственного участка 11.01.00.015 Саратовского водохранилища (Затон Ширчик) на 1437 км., от устья р. Волга, на траверзе 1702 км., по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, левый берег площадью 0,005 кв.км. для создания стационарной и/или плавучей платформы.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ООО "Караван", ООО "Аккорд", общество с ограниченной ответственностью "Природный парк "Ширчик" (далее - ООО "Природный парк "Ширчик"), общество с ограниченной ответственностью "Авиа" (далее - ООО "Авиа"), общество с ограниченной ответственностью "Сигма-Капитал" (далее - ООО "Сигма-Капитал"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области). Кроме того, в деле участвует Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе ООО "Технопарк" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением отдела водных ресурсов Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от 25.07.2014 водохозяйственный участок 11.01.00.015 Саратовского водохранилища (Затон Ширчик) на 1437 км., от устья р. Волга, на траверзе 1702 км., по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, левый берег площадью 0,00498 кв.км был предоставлен ООО "Аккорд" для создания стационарной и/или плавучей платформы. Данное решение зарегистрировано в Государственном водном реестре 06.08.2014 за номером 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2014-00570/00 (т. 1 л.д. 63-67).

Решением отдела водных ресурсов Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от 28.11.2014 водохозяйственный участок 11.01.00.015 Саратовского водохранилища (Затон Ширчик) на 1437 км., от устья р. Волга, на траверзе 1702 км., по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, левый берег площадью 0,00465 кв.км был предоставлен ООО "Караван" для создания стационарной и/или плавучей платформы. Данное решение зарегистрировано в Государственном водном реестре 11.12.2014 за номером 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т- 2014-00619/00 (т. 1 л.д. 72-75).

Решением Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.11.2014 водохозяйственный участок 11.01.00.015 Саратовского водохранилища (Затон Ширчик) на 1437 км., от устья р. Волга, на траверзе 1702 км., по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, левый берег площадью 0,005 кв.км был предоставлен ООО "Караван" для создания стационарной и/или плавучей платформы. Данное решение зарегистрировано в Государственном водном реестре 11.12.2014 за номером 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т- 2014-00620/00 (т. 1 л.д. 79-82).

Не согласившись с указанными решениями, ООО "Технопарк" обратилось в арбитражный суд. ООО "Технопарк" полагает, что заинтересованное лицо не имело права на предоставление данных участков ООО "Аккорд" и ООО "Караван", поскольку они имеют наложение и пересечение с границами земельного участка, ранее предоставленного ООО "Технопарк" по договору аренды лесного участка от 11.01.2010, данные участки отнесены к землям лесного фонда, право распоряжения которыми предоставлено Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Таким образом, решения вынесены с нарушением законодательства и с превышением полномочий.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судами, Ленинским районным судом г. Самары рассмотрено дело N 2-2047/2015 по заявлению Докторова О.Ю. к отделу водных ресурсов Нижнее-Волжского бассейнового водного управления по Самарской области о признании недействительными решений, обжалуемых в рамках настоящего дела (т. 2 л.д. 150-154).

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 03.06.2015 заявителю было отказано в удовлетворении заявления. Как установлено Ленинским районным судом г. Самары оспариваемые решения были приняты отделом водных ресурсов в пределах полномочий органа, в соответствии с требованиями закона. Суд признал несостоятельным довод представителя заявителя о том, что ООО "Караван" была предоставлена акватория, которая имеет наложение на границы земельного участка лесного фонда. Судом было установлено, что "часть водной акватории была предоставлена ООО "Караван" и ООО "Аккорд" в границах водного объекта, которые устанавливаются нормативными актами, в отличие от границ земельных участков".

В данном случае, предметом обжалования в рамках настоящего арбитражного дела являются решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, законность которых была исследована Ленинским районным судом г. Самары.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судами установлено, что ООО "Караван" и ООО "Аккорд" на основании оспариваемых решений отдела водных ресурсов владеют акваториями. Решения зарегистрированы в Государственном водном реестре. Фактически между обществами и отделом водных ресурсов сложились правоотношения, по своей правовой природе наиболее близкие к арендным правоотношениям. Следовательно, ООО "Караван" является законным правообладателем объекта, его права зарегистрированы в реестре.

Согласно договору аренды земельного участка от 11.01.2010 N 119/09, заключенного между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ООО "Технопарк", земельный участок площадью 73,4 га, расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал N 159, выделы 1,2,3,4,5,6,7,8. предоставлен для осуществления рекреационной деятельности. Дополнительным соглашением от 04.10.2011 N 1 к договору аренды лесного участка от 11.01.2010 целевое использование данного земельного участка изменено на осуществление сельскохозяйственной деятельности.

Основанием для обращения в суд для заявителя послужил факт пересечения границ акваторий и земельного участка. При этом, в кассационной жалобе подчеркивается, что принадлежность участка к лесному фонду никем не оспорена, его границы не признаны ненадлежащими.

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия и порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование предусмотрен статьей 23 Водного Кодекса Российской Федерации и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844.

В материалах настоящего дела имеется заключение кадастрового инженера от 12.10.2016 N 69/2016, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью "Гео-Содействие". В указанном заключении кадастровым инженером указано, что обе акватории, предоставленные ООО "Караван", находятся в границах водного объекта - затона Ширчик.

В материалах дела также имеется заключения кадастрового инженера от 12.10.2016 N 70/2016, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью "Гео-Содействие". В указанном заключении кадастровым инженером указано, что акватория, предоставленная ООО "Аккорд", находится в границах водного объекта - затона Ширчик.

Также, как отмечено ранее, Ленинским районным судом г. Самары при рассмотрении дела N 2-2047/2015 были исследованы и признаны несостоятельными доводы заявителя о том, что ООО "Караван" была предоставлена акватория, которая имеет наложение на границы земельного участка лесного фонда (т.2 л.д.153).

Заявителем не приведено обоснований, каким образом нарушаются его права и интересы обжалуемыми решениями отдела водных ресурсов о предоставлении спорных участков акватории, учитывая осуществление третьими лицами деятельности в границах водного объекта, а также учитывая отнесение земельного участка, находящегося в аренде у заявителя, как он указывает, к участкам лесного фонда, и предоставленного, как следует из материалов настоящего дела, для ведения сельского хозяйства. В связи с изложенным довод ООО "Технопарк" о нарушении его прав в связи с пересечением границ акватории и земельного участка судом первой инстанции правомерно отклонен.

Таким образом, заявитель не доказал, что оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что в рамках дела N А55-15120/2015 по заявлению ООО "Караван" к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о признании действий незаконными ООО "Технопарк" было привлечено к участию в деле. В материалах дела N А55-15120/2015 имеется копия решения отдела водных ресурсов о предоставлении ООО "Караван" в пользование спорной акватории, и ООО "Технопарк" имело возможность ознакомиться с материалами дела.

Также в Ленинском районом суде г. Самары по делу N 2-2047/15 истцом выступал Докторов Олег Юрьевич, являющиеся представителем ООО "Технопарк" в настоящем деле. Таким образом, об оспариваемых решениях отдела водных ресурсов ООО "Технопарк" было известно ещё в 2015 году.

Однако с заявлением в арбитражный суд ООО "Технопарк" обратилось 29.04.2016 (т.1 л.д. 180).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу, что ООО "Технопарк" обратился в суд за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не заявив ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока влечет за собой и отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая, что суд установил фактические обстоятельства спора, оценил имеющиеся в деле доказательства, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов по доводам, приведенным в жалобе.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 по делу N А55-10797/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев