Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июня 2017 г. N Ф06-19800/17 по делу N А55-16258/2016

г. Казань

14 июня 2017 г.

Дело N А55-16258/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 (судья Черномырдина Е.В.)

по делу N А55-16258/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П. Чкалова", г. Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Санаторий им. В.П. Чкалова" (далее - ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действие Департамента градостроительства городского округа Самара, по возврату документов по заявлению ОАО "Санаторий им.В.П. Чкалова" от 27.05.2016 N СП-9/2860 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м N63:01:0702004:759, и обязании Департамент градостроительства городского округа Самара принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка площадью 3110,8 кв. м N63:01:0702004:759 в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконными действия Департамента градостроительства городского округа Самара по возврату документов по заявлению ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" от 27.05.2016 N СП-9/2860 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759 и обязал администрацию городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 09.02.2017 на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признав причины пропуска срока неуважительными, отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока и возвратил жалобу заявителю.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2017 определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 по делу N А55-16258/2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент градостроительства городского округа Самара, просит решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в кассационной жалобе. Податель жалобы указывает на правомерность принятого отказа.

Определением от 10.05.2016 Арбитражный суд Поволжского округа отложил судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Департамента градостроительства городского округа Самара на 08.06.2017 на 11 часов 00 минут.

Информация об отложении размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После отложения судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.05.2016 ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0702004:759 (вх. N СП-9 2860 от 27.05.2016) (л.д. 7-8).

Письмом от 01.06.2016 N СП-9/2860-0-1 Департамент градостроительства городского округа Самара рассмотрел заявление и возвратил документы на 82-х листах в связи с тем, что ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" не представило документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка без торгов (л.д. 9).

Считая, что у Департамента градостроительства городского округа Самара отсутствовали основания для возвращения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд Поволжского округа, отменяя решение, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно представленного в материалы дела письма от 01.06.2016 N СП-9/2860-0-1 Департамент градостроительства городского округа Самара рассмотрел заявление и его ответ содержит не согласие с предоставлением спорного участка ОАО "Санаторий им. В.П.Чкалова" без проведения торгов.

Проверку законности отказа судам надлежало рассмотреть в порядке главы 24 АПК РФ с учетом установления обстоятельств, имеются ли права у ОАО "Санаторий им. В.П.Чкалова" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:759.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо ограничен в обороте.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа на возврат заявления о предоставлении земельного участка, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи.

Так, раннее, спорный земельный участок входил в состав земельного участка, на котором располагаются объекты недвижимости ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова". Постановлением Главы городского округа Самара от 15.06.2006 N 1988 ОАО "Санаторий им.В.П. Чкалова" предоставлены в аренду с правом выкупа земельные участки общей площадью 104 471,03 кв.м, в том числе земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:0064 площадью 58 963,21 кв. м.

В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что изначально при передаче его в аренду земельный участок формировался для целей эксплуатации объектов недвижимости и его границы и размеры определены с учетом действующих норм и правил.

Департамент в кассационной жалобе указывает, что по делу N А55-337/2008 имеется вывод о нахождении части испрашиваемого земельного участка площадью 3110,8 кв. м в береговой полосе Саратовского водохранилища.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) предусматривал, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 4 статья 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Данная норма не содержит указания на заключение договора аренды такого земельного участка непосредственно с пользователем водным объектом для целей, названных в пункте 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования). Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное ее использование; возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

С учетом названной нормы с 01.03.2015 установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в аренду) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

В то же время с учетом правил пункта 2 статьи 39.6 и пункта 4 статьи 39.8 ЗК РФ заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, является исключением из общего правила, следовательно, предоставление такого участка производится на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, а также определить в условиях конкуренции соразмерную плату за пользование публичной землей.

На земельный участок площадью 55 852,41 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:760 ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" заключен договор купли продажи земельного участка от 18.11.2009 N 533-2009/к и зарегистрировано право собственности общества, что подтверждается свидетельством от 09.07.2010 N 63-АЕ 086951.

Из системного толкования положений статей 39.6 и 39.20 ЗК РФ следует, что только лица обладающие правом на приобретения земельного участка в собственность имеют право без торгов заключить договор аренды, поскольку такой участок ограничен в обороте либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Применительно к спорной ситуации на спорном ограниченном в обороте земельном участке отсутствуют какие-либо строения, здания, сооружения, принадлежащие ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова", соответственно последний не имел право на приобретение такого участка в собственность.

Судебные инстанции оставили без правовой оценки и не исследовали, имелись ли у ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" иные основания для приобретения спорного участка в собственность, наличие которых определяло бы право заявителя на льготный порядок (без проведения торгов) заключения договора аренды участка ограниченного в обороте.

Анализ материалов дела и установленных судами обстоятельств указывает на то, что ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" первоначально использовало земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:0064 общей площадью 104 471,03 кв. м, в целях реализации исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены строения принадлежащие обществу, исходный участок был разделен, с учетом границ и необходимой для эксплуатации всех зданий площади, общество приобрело в собственность образованный участок общей площадью 55 852,41 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:760.

Таким образом судебные инстанции для целей применения пункта 18 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ к данному случаю не исследовали вопрос о наличии у ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" права на приобретения другой части образованного в результате раздела земельного участка в собственность при условии того, что основная часть исходного участка (55 852,41 кв.м) уже выкуплена в собственность с соблюдением нормативов для эксплуатации зданий санатория.

Кроме этого, спорный земельный участок площадью 3110,8 кв.м находится в береговой полосе Саратовского водохранилища, в целях чего по инициативе ОАО "Санаторий им. В.П. Чкалова" и осуществлялось его выделения из состава исходного участка с кадастровым номером 63:01:0702004:0064 как ограниченного в обороте, без каких-либо прав на его использование обществом.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии у общества права на предоставлении ограниченного земельного участка в аренду без торгов только по основанию, что такой объект ранее находился в аренде, не отвечает признакам требований статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, суды уклонились от установления юридически значимых обстоятельств с учетом доводов сторон и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающие их доводы о возможности предоставления спорного земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

Вместе с тем, у суда кассационной инстанции по результатам отмены судебных актов отсутствует возможность принять новый судебный акт в связи со следующим.

В силу части 5 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Определив природу спорных правоотношений, судам следовало определить и дать оценку вышеуказанным обстоятельствам и, исходя из предмета заявленных требований, разрешить спор.

Согласно положениям статей 168, 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Таким образом, учитывая, что судами не установлены все фактические обстоятельства дела, а компетенция суда кассационной инстанции ограничена вышеприведенными нормами процессуального права, оспариваемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Следовательно, суду при оценке нарушенного права заявителя подлежало установить, соблюдены ли им требования данной нормы закона в части представления необходимых документов, в том числе, подтверждающих право на предоставление испрашиваемого земельного участка.

При повторном рассмотрении спора суду необходимо устранить отмеченные выше недостатки, всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверить обоснованность требований заявителя и возражений Департамента градостроительства городского округа Самара, оценить соответствие правовых позиций сторон нормам действующего законодательства и вынести законный и обоснованный судебный акт при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2016 по делу N А55-16258/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина