Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 ноября 2017 г. N Ф06-25221/17 по делу N А72-1909/2016

г. Казань

07 ноября 2017 г.

Дело N А72-1909/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 01.11.2017.

Полный текст постановления изготовлен - 07.11.2017.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" - Трифоновой О.В., доверенность,

ответчиков - общества с ограниченной ответственностью "ЦентрПрогресс", Трепалиной Галины Владимировны - Ягодиной Е.М., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирск Ойл", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.03.2017 (судья Чернышова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу N А72-1909/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", г. Ульяновск к обществу с ограниченной ответственностью "ЦентрПрогресс", г. Ульяновск, Трепалиной Галине Владимировне, г. Ульяновск, о признании договора купли-продажи от 04.08.2015 земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28, недействительной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, с участием третьих лиц: администрации города Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - ООО "Симбирск-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЦентрПрогресс" (далее - ООО "ЦентрПрогресс") о признании договора купли-продажи земельного участка от 04.08.2015 с кадастровым номером 73:24:030206:28, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, севернее здания N 108, участок 2, недействительной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, которое принято к производству в рамках дела N А72-1909/2016.

Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию города Ульяновска (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - управление).

ООО "Симбирск-Ойл" заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом Арбитражного суда Ульяновской области N А72-13138/2015 в одно производство для их совместного рассмотрения. В удовлетворении ходатайства отказано.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Трепалина Галина Владимировна.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2016 прекращено производство по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.08.2017, определение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2016 отменено. Дело направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2016 заявление ООО "Симбирск-Ойл" к ООО "ЦентрПрогресс" по делу N А72-1909/2016 принято к производству.

Суд привлек Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

28.10.2016 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление ООО "Симбирск-Ойл" к индивидуальному предпринимателю Трепалиной Галине Владимировне, администрации, управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Ульяновской области (далее - кадастровая палата) о 1. признании недействительным постановления администрации от 24.02.2015 N 955 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане", 2. признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, севернее здания N 108, участок N 2, площадью 5000 кв. м, 3. признании недействительным постановления администрации от 06.05.2015 N 2501 "О передаче Трепалиной Г.В. в собственность земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска", 4. признании недействительной сделкой договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, севернее здания N 108, участок N 2, заключенный между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и Трепалиной Галиной Викторовной, 5. применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28 в государственную собственность.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.11.2016 заявление принято к производству в рамках дела N А72-16125/2016, управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 23.11.2016 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство истца, объединил настоящее дело с делом N А72-16125/2016, присвоив объединенному делу N А72-1909/2016.

Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца о замене ответчика кадастровой палаты на управление.

Арбитражный суд Ульяновской области, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных требований в части пункта 2 требований о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельных участков, в связи с разделением спорного участка, о признании недействительной постановку на учет земельных участков: - с кадастровым номером 73:24:030206:35, площадью 1410 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянка автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен на учет 31.01.2017; - с кадастровым номером 73:24:030206:36, площадью 940 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянка автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен на учет 31.01.2017; - с кадастровым номером 73:24:030206:37, площадью 120 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянки автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен на учет 31.01.2017; - с кадастровым номером 73:24:030206:38, площадью 2530 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянки автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен на учет 31.01.2017.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017, в удовлетворении требований отказано.

ООО "Симбирск-Ойл", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

ООО "ЦентрПрогресс", Трепалина Г.В., администрация в отзывах просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество в августе 2012 года обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта общественного питания (кафе) на земельном участке, расположенном севернее торгово-развлекательного комплекса АКВАМОЛЛ, по ул. Московское шоссе, д. 108, в Засвияжском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1000 кв. м. Предполагаемая площадь застройки 600 кв. м. Право на земельный участок - аренда.

Не получив ответа на указанное заявление, общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении процедуры по выбору земельного участка, непринятии решения о выборе земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2013 по делу N А72-9834/2012 ООО "Симбирск-Ойл" в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку по результатам письменного обращения к Главе администрации города Ульяновска, изложенного в письме от 23.08.2012 N 23, КАиГ принял решение об отказе в обеспечении выбора испрашиваемого ООО "Симбирск-Ойл" земельного участка (сообщение от 17.09.2012 N 01-13/5190), которое общество вправе обжаловать в судебном порядке.

Отказ от 17.09.2012 N 01-13/5190 в обеспечении выбора земельного участка являлся предметом судебного разбирательства по делу N А72-7951/2013 Арбитражного суда Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2014 отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме от 17.09.2012 N 01-13/5190 признан недействительным. Для восстановления нарушенного права суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества от 23.08.2012 N 23 о выборе земельного участка в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.

Администрация в письме от 15.06.2015 N 10552-01 сообщила ООО "Симбирск-Ойл", что на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2014 по делу N А72-7951/2013 возбуждено исполнительное производство N 26678/14/17/73.

Согласно проекту планировки территории Засвияжского района, утвержденного постановлением Главы города от 07.07.2009 N 5293, испрашиваемый земельный участок выходит за границы красных линий, строительство объектов капитального строительства за красными линиями не допускается, указанный земельный участок не свободен от прав третьих лиц. С учетом изложенного, администрация указала, что предоставление испрашиваемого участка под испрашиваемые цели не представляется возможным.

Из переписки с администрацией ООО "Симбирск-Ойл" стало известно о предоставлении испрашиваемого участка иному лицу, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из установленного факта того, что в нарушение части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Симбирск-Ойл" не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав предоставлением земельного участка Трепалиной Г.В. и, следовательно, возможности восстановления права.

25.12.2014 в администрацию поступило заявление Трепалиной Г.В. о предоставлении земельного участка площадью 5000 кв. м севернее здания по Московскому шоссе, д. 108, для размещения стоянки автомобильного транспорта. Постановлением администрации от 24.02.2015 N 955 утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации от 05.05.2015 N 2501 Трепалиной Г.В. передан в собственность за плату земельный участок площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 73:24:030206:28 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, Московское шоссе, севернее здания N 108, участок N 2. Заключен договор купли-продажи земельного участка от 09.06.2015 N 567. Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи 15.06.2015.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления администрации города Ульяновска от 24.02.2015 N 955) предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В пункте 2 настоящей статьи указано, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Доводов и доказательств того, что заявление Трепалиной Г.В. не соответствовало указанным требованиям, в материалы дела не представлено.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

При оценке действий администрации нарушений установленной процедуры предоставления земельного участка Трепалиной Г.В. судами двух инстанций не установлено.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого постановления администрации города Ульяновска от 06.05.2015 N 2501) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением случаев: - изъятия земельных участков из оборота; - установленного федеральным законом запрета на приватизации земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Таких ограничений на спорный земельный участок установлено не было.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных пунктом 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче земельно-правовых документов, утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 29.07.2010 N 3945, и статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, судами не выявлено.

ООО "Симбирск-Ойл" полагает, что администрации следовало предоставить спорный участок на конкурсной основе, так как на него претендовали истец и Трепалина Г.В. Судами данные доводы признаны необоснованными.

Как следует из представленных ответчиком схем земельных участков, земельный участок, предоставленный Трепалиной Г.В., составляющий 5000 кв. м, имеет иную конфигурацию и место расположения, чем испрашиваемый ООО "Симбирск-Ойл" участок в 1000 кв. м. Имеет место частичное наложение одного участка на другой.

После поступления в администрацию заявления Трепалиной Г.В. о предоставлении вышеуказанного земельного участка, в газете "Ульяновск сегодня" было опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка.

ООО "Симбирск-Ойл" в администрацию с соответствующим заявлением в 30-дневный срок с момента опубликования информационного сообщения не обращалось.

Также судами учтено, что земельные участки испрашивались истцом для строительства, ответчиком - для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, конкуренция сторон на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030206:28 судами не установлена.

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 171) закреплены переходные положения, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Законодателем установлена возможность завершения уже начатой процедуры предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем, до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом ООО "Симбирск-Ойл" земельном участке принято не было, в связи с чем данный земельный участок не мог быть предоставлен обществу в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав предоставлением земельного участка Трепалиной Г.В. и, следовательно, возможности восстановления права.

Истцом также заявлено требование о признании недействительными совершенных сделок купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и Трепалиной Г.В., между Трепалиной Г.В. и ООО "ЦентрПрогресс", и применением последствий недействительности сделок.

Рассмотрев доводы истца суды не нашли оснований для их удовлетворения.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Поскольку нарушений закона при предоставлении Трепалиной Г.В. вышеуказанного земельного участка судами не установлено, то требование общества о признании последующих сделок с указанным имуществом недействительными не подлежали удовлетворению ввиду отсутствия нарушения прав общества их заключением.

Оставляя судебные акты в силе, суд кассационной инстанции не может не учитывать прекращение исполнительного производства по делу N А72-7951/2013 в связи с невозможностью его исполнения ввиду изменения с 01.03.2015 земельного законодательства (определение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2017), а также отказа в удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа от 15.05.2015 администрации в предоставлении обществу земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного севернее торгово-развлекательного комплекса "Аквамолл" (дело N А72-13138/2015 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.207).

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию общества в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу N А72-1909/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова