Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 апреля 2018 г. N Ф06-31669/18 по делу N А65-15948/2017

г. Казань

20 апреля 2018 г.

Дело N А65-15948/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Ольховикова А.Н., Кормакова Г.А.,

при участии (представителей:

ответчика - Заляевой Д.Р., доверенность от 09.01.2018 (до перерыва), Миннебаевой Л.И., доверенность от 09.01.2018 (после перерыва),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2017 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А65-15948/2017

по заявлению муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", Республика Татарстан, г. Набережные Челны (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Чемпион", Республика Татарстан, г. Набережные Челны, о признании незаконными решения и предписания от 21.04.2017 по делу N 06-26/2017,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - МКУ "ИК МО г. Набережные Челны РТ", Комитет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, антимонопольный орган, ответчик) от 21.04.2017 по делу N 06-26/2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Чемпион" (далее - ООО "Чемпион").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2017 заявленные требования удовлетворены. Решение и предписание УФАС по РТ от 21.04.2017 по делу N 06-26/2017 признаны незаконными.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, УФАС по РТ обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит полностью их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители УФАС по РТ в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

В судебном заседании 12.04.2018 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 17.04.2018, по окончании которого судебное разбирательство продолжено.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося в судебное заседание представителя УФАС по РТ, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, УФАС по РТ вынесено решение от 21.04.2017 N 06-26/2017 о признании Комитета нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выдано предписание, которым заявителю предписано вернуть земельный участок с кадастровым номером 16:52:090204:31 в муниципальную собственность путем признания сделки недействительной (договор аренды от 30.09.2013 N 3824-А3).

Не согласившись с вынесенными УФАС по РТ решением и предписанием, МКУ "ИК МО г. Набережные Челны РТ" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов и приходит к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 данного Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии с указаниями в части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, УФАС по РТ на основании приказа от 14.03.2016 N 02/80-пр проведена внеплановая проверка МКУ "ИК МО г. Набережные Челны РТ" по вопросу соблюдения Комитетом требований Закона о защите конкуренции.

В ходе проверки УФАС по РТ установлено, что между МКУ "ИК МО г. Набережные Челны РТ" и ООО "Чемпион" заключен договор аренды от 13.11.2009 N 1673-АЗ земельного участка с кадастровым номером 16:52:0902504:31 общей площадью 782 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, на территории стройбазы, сроком до 03.09.2012.

На основании постановления от 11.09.2013 N 5504 между МКУ "ИК МО г. Набережные Челны РТ" и ООО "Чемпион" заключен договор аренды от 30.09.2013 N 3824-АЗ земельного участка с кадастровым номером 16:52:090204:31 общей площадью 782 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, на территории стройбазы, сроком на 3 года.

В связи с изложенным, усмотрев в действиях Комитета признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непроведении торгов, неопубликовании информационного сообщения о намерении предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:52:090204:31 в аренду при продлении срока действия договоров аренды данного земельного участка, что, в свою очередь, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, УФАС по РТ в адрес Комитета выдано предупреждение от 15.06.2016 N РХ-06/8275 о необходимости прекращения (недопущения) действий, которое должно выразиться в виде отмены постановления заявителя от 11.09.2013 N 5504 и расторжения договора аренды от 30.09.2013 N 3824-АЗ. Срок исполнения предупреждения - до 11.07.2016, продлен до 26.01.2017.

Посчитав указанное предупреждение неисполненным УФАС по РТ вынесено решение от 21.04.2017 N 06-26/2017 о признании Комитета нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выдано предписание, которым заявителю предписано вернуть земельный участок с кадастровым номером 16:52:090204:31 в муниципальную собственность путем признания сделки недействительной (договор аренды от 30.09.2013 N 3824-А3).

Между тем, судами установлено, что исполняя предупреждение антимонопольного органа от 15.06.2016 N РХ-06/8275, Комитет отменил постановление от 11.09.2013 N 5504, а также направил в адрес ООО "Чемпион" уведомление о прекращении действия договора аренды с предложением расторгнуть договор аренды. В адрес ООО "Чемпион" направлена предсудебная претензия от 24.11.2016 N 06/1379п и уведомление от 22.08.2016 N 06/548р-1 о прекращении права аренды в связи с истечением срока действия договора аренды от 30.09.2013 N 3824-А3. После чего Комитет в целях исполнения предупреждения обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о расторжении договора аренды от 30.09.2013 N 3824-А3.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.05.2017 по делу N А65-5482/2017 Комитету отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о наличии правовых оснований для признания незаконными решения и предписания УФАС по РТ.

Согласно статье 286 АПК РФ кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В кассационной жалобе антимонопольного органа содержится только довод о том, что оспариваемое решение УФАС по РТ принято в пределах срока давности, установленного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.

Между тем, указанный довод антимонопольного органа не является основанием для отмены судебных актов, поскольку суды первой и апелляционной инстанции, признавая незаконными решения и предписания УФАС по РТ, исходили из совокупности вышеприведенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 по делу N А65-15948/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

А.Н. Ольховиков Г.А. Кормаков