Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 июля 2018 г. N Ф06-34214/18 по делу N А06-6137/2017

г. Казань

03 июля 2018 г.

Дело N А06-6137/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хожаева Александра Зулкафиевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.12.2017 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 (председательствующий Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А06-6137/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Хожаева Александра Зулкафиевича к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ИНН 3015009178, ОГРН 1033000821809), с участием третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управления по строительству, архитектуре и градостроительству (ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821) о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хожаев Александр Зулкафиевич (далее - ИП Хожаев А.З., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Администрация, МО "Город Астрахань") о признании Постановления администрации города Астрахани от 25.09.2012 N 8480-м "Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц Наб. 1-го Мая, Волжской, Ахшарумова. Боевой, Наб. Прив. Затона в Кировском и Советском районах" в части утверждения красных линий, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 30:12:010591:2, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9, стал располагаться на территории общего пользования, недействительным, как противоречащее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, Конституции Российской Федерации; об обязании принять в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, в разумный срок меры по корректировке красных линий квартала 010591 по границам сформированного до наложения красных линий земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9; о признании бездействия МО "Город Астрахань" выразившееся в не проведении работ по изъятию земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 путем выкупа земельного участка у собственника незаконным

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.12.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Хожаев Александр Зулкафиевич, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, Хожаев А.З. является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2, площадью 199 кв. м., категория земли - земли населенных пунктов, назначение - для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, Кировский район, ул. Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9, о чем в ЕГРП сделана запись от 21.07.2015, на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.06.2015, Решения Кировского районного суда города Астрахани от 02.04.2015.

Участок поставлен на учет в 2006 году, предоставлен в собственность и отмежеван в 2007 году предыдущим собственником.

Согласно Единого Государственного Реестра Недвижимости ограничения в отношении этого земельного участка в части прав владеть, пользоваться и распоряжаться этим участком не установлены.

25 сентября 2012 года Администрация города Астрахани вынесла Постановление N 8480-м "Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц Набережная 1-го Мая, Волжской, Ахшарумова, Боевой, Набережная Приволжского Затона в Кировском и Советском районах".

Полагая, Постановление Администрация г. Астрахани от 25.09.2012 N 8480-м в части утверждения границ красных линий на участке с кадастровым номером 30:12:010591:2, площадью 199 кв. м., категория земли - земли населенных пунктов, назначение - для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, Кировский район, ул. Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9 вынесено незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ необходимых для признания оспариваемого постановления в обжалуемой части недействительным.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований ИП Хожаев А.З. указывает, что формирование красных линий, утвержденных Постановлением мэра города Астрахани от 25.09.2012 года N 8480-м, нарушает его права и законные интересы, в частности возможную продажу земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что красные линии ул. Боевой от ул. Набережная Приволжского затона до ул. Ахшарумова, утверждены постановлением мэра города Астрахани от 25.09.2012 года N 8480-м в составе проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц Набережная 1-ого Мая, Волжской, Ахшарумова, Боевой, Набережная Приволжского затона в Кировском и Советском районах.

Вышеуказанные красные линии были определены в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы МО "Город Астрахань" от 08.09.2011 N 140, от 30.05.2013 N 90, от 16.04.2015 N 35, и комплексной транспортной схемой города Астрахани, утвержденной постановлением мэра города Астрахани от 06.11.2009 N 5514-м, с целью создания благоприятной среды для жизнедеятельности населения и снижения транспортной нагрузки улицы Боевой.

При проектировании красных линий учтена система улиц и направление перспективного развития Центрального планировочного района, в связи с чем все улицы были распределены по категориям в соответствии табл. 8 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0591:2 не занят объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ИП Хожаеву А.З. или иным лицам.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу документы, руководствуясь положениями статьи 198, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 5 статьи 200 АПК РФ, пунктами 11, 12 статьи 1, частей 4, 5 статьи 23, пунктом 1 статьи 41, статьей 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1,3.1, 4.1, 4.4. 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий, подпунктами 5, 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, принимая во внимание, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, в случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости, установив, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0591:2 не занят объектами недвижимости, оспариваемые заявителем красные линии обозначают существующие границы мест общего пользования и предназначены для формирования земельных участков в целях строительства линейных объектов в границах улиц Набережная 1-ого Мая, Волжской, Ахшарумова, Боевой, Набережная Приволжского затона в Кировском и Советском районах, судебные инстанции сделали вывод, что оспариваемый в части проект планировки разработан в соответствии с документом территориального планирования и отвечает требованиям статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.12.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 по делу N А06-6137/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов