Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2018 г. N Ф06-35179/18 по делу N А57-24720/2017

г. Казань

24 июля 2018 г.

Дело N А57-24720/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Зубарева С.В., доверенность от 22.05.2018 N 40,

общества с ограниченной ответственностью "Логистик Трейд Дистрибьюшн" - Ена В.В., доверенность от 17.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.03.2018 (судья Михайлова А.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Каплин С.Ю., Степура С.М.)

по делу N А57-24720/2017

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью "Логистик Трейд Дистрибьюшн" (ИНН 6432016200, ОГРН 1126432002400) об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Логистик Трейд Дистрибьюшн" (далее - ООО "ЛТД", общество).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Росалкогольрегулирование, не согласилось с вынесенными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные судебные акты, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве общество, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛТД" имеет лицензию серии РА 000465 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный номер 64ЗАП0001853 от 07.06.2013, сроком действия с 07.06.2013 по 07.06.2018, выданную Росалкогольрегулированием.

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу от 05.07.2017 N 565 и приказа о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки от 01.08.2017 N 639, в связи с выявленными нарушениями, отраженными в представлении от 04.07.2017 N сз4-1899/09-08 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности ООО "ЛТД", содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), и в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации), представленных ООО "ЛТД", на предмет установления соблюдения ООО "ЛТД" лицензионных условий и требований, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный законе N 171-ФЗ) была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что в течение периода времени с 01.10.2016 (после фиксации организацией в ЕГАИС сведений об остатках алкогольной продукции, находящейся на хранении) по 29.08.2017 (дата окончания внеплановой выездной проверки) ООО "ЛТД" продукцию производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225) поставляло только в адрес ООО "Аргумент" (ИНН 5611054175, г. Оренбург) 06.12.2016 и 20.12.2016 в количестве 14 725 бут. (736,25 дал).

По состоянию на 04.07.2017 (дата подготовки к проведению внеплановой выездной проверки) в соответствии с информацией, зафиксированной ООО "ЛТД" в ЕГАИС, на хранении (остатках) в организации находилась алкогольная продукция производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225) в ассортименте в объеме 24 575,9 дал (552 466 единиц).

Управлением проведена проверка информации, зафиксированной в ЕГАИС, об обороте алкогольной продукции производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225), маркированной ФСМ с нанесенными штриховыми кодами, которую ООО "ЛТД" поставило на баланс в сентябре 2016 года и которая в соответствии с информацией о поставках и об остатках, зафиксированной ООО "ЛТД" в ЕГАИС, должна фактически находится на хранении в складских помещениях ООО "ЛТД".

Административным органом было установлено, что алкогольная продукция производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225), маркированная ФСМ, на которых имеется штриховой код, использованный ООО "ЛТД" в сентябре 2016 года при постановке указанной продукции на баланс в ЕГАИС, числится в системе ЕГАИС как проданная в организациях розничной торговли.

Согласно протоколам запросов, полученных Управлением с использованием портала электронных сервисов, размещенных на официальном Интернет-ресурсе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (https://service.fsrar.ru/), при проверке штриховых кодов, использованных ООО "ЛТД" в сентябре 2016 года для постановки на баланс в ЕГАИС алкогольной продукции производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225) установлено, что штриховые коды, нанесенные на ФСМ, которыми маркирована алкогольная продукция, фактически находящаяся на складе ООО "ЛТД", числится в системе ЕГАИС как проданная в организациях розничной торговли.

В то же время ООО "ЛТД" в декларациях об объемах закупки в период 1 -4 кварталов 2016 и 1-2 кварталов 2017, а также в ЕГАИС не отражена и не зафиксирована информация об обороте (закупке) алкогольной продукции, производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225), находящейся на хранении в момент проведения внеплановой выездной проверки в ООО "ЛТД".

По мнению административного органа, ООО "ЛТД" осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225), без фиксации информации в ЕГАС, отражения данных в декларациях об объемах оборота алкогольной продукции (формы N N 5-7) и без оформления товаросопроводительных документов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно абзацу 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с абзацем 15 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171- ФЗ одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Закона.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается наличие допущенных обществом вышеуказанных нарушений, выявленных административным органом.

Принимая во внимание незначительность данного нарушения, факт отсутствия вредных последствий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, совершенным обществом правонарушением суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования действия лицензии, выданной обществу, по данному основанию.

Судом апелляционной инстанции установлено, что указанные фактические обстоятельства также послужили основанием для обращения МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО "ЛТД" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 по делу N А57-28631/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью административным органом в действиях ООО "ЛТД" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Указанными судебными актами установлено, что ООО "ЛТД" в 4 квартале 2015 года (в период с 03.10.2015 по 04.12.2015) осуществило у ООО "Торговый дом "Житница" закупку алкогольной продукции производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225) в ассортименте в объеме 26 574,3 дал, что подтверждается данными, указанными ООО "ЛТД" в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 4 квартал 2015 года.

При этом было установлено, что ООО "ЛТД" в 2016-2017году не закупало никакую иную продукцию. Продукция, обнаруженная на складе в ходе проверки, закуплена в 2015 году на основании имеющихся документов, и документы на эту продукцию имеются. Обратного административным органом при рассмотрении спора не доказано.

Во исполнение требований статей 8, 14 Федерального закона N 171-ФЗ в период с 29.09.2016 по 30.09.2016 ООО "ЛТД" в целях формирования достоверных остатков алкогольной продукции в ЕГАИС на основании 35 актов осуществило постановку на баланс алкогольной продукции производства АО "Шуйская водка" (ИНН 3706006225) в ассортименте в объеме 25 312,15 дал. (то есть оставшейся на тот момент продукции).

С момента ввода в систему ЕГАИС данных по вышеуказанной продукции и постановке ее на баланс, то есть с 30.09.2016 года и до момента проведения вышеуказанной проверки, Росалкогольрегулирование не предъявляло претензий по данной продукции.

При проверке номеров фиксации, указанных в представленных справках (раздел А) к товарно-транспортным накладным с информацией, указанной в ЕГАИС на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования, нарушений не выявлено.

Как указал суд апелляционной инстанции, общество выполнило все предусмотренные законом требования при осуществлении оборота алкогольной продукции.

Суд апелляционной инстанции не согласится с выводом суда первой инстанции о доказанности административным органом события нарушения, которое послужило основаниям для обращения Росалкогольрегулирования с заявлением об аннулировании лицензии. Однако выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения.

Судом первой инстанции указано, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для аннулирования лицензии.

В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.03.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу N А57-24720/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова