Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 августа 2018 г. N Ф06-36062/18 по делу N А65-25737/2016

г. Казань

22 августа 2018 г.

Дело N А65-25737/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - Ахмадеевой Н.Н., доверенность от 15.09.2017,

Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - Ахмадеевой Н.Н., доверенность от 11.09.2017,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Миннебаевой Л.И., доверенность от 09.01.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2018 (судья Хамитов З.Н.) и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Рогалева Е.М., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-25737/2016

по заявлению исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Республика Татарстан, г.Казань, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Зан", Республика Татарстан, г. Нижнекамск, общество с ограниченной ответственностью "Бретон", Чувашская Республика, г. Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани, Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью "Хинкальная Казань 1", Республика Татарстан, г.Казань, о признании пунктов 1,2 решения от 01.08.2016 по делу N 06-73/2016 недействительными,

УСТАНОВИЛ:

исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - заявитель, Исполнительный комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании пунктов 1, 2 решения от 01.08.2016 по делу N 06-73/2016 недействительными (дело N А65-25737/2016).

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Учреждение, Комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению о признании пунктов 1, 2 решения от 01.08.2016 по делу N 06-73/2016 недействительными (дело N А65-25953/2016).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2016 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу N А65-25737/2016.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Зан", ООО "Бретон", Чувашская Республика, г. Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2018 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт о признании законными пункты 1 и 2 решения по делу N 06-73/2016.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель исполнительного комитета отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 84 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом рассмотрено обращение физического лица, содержащее признаки нарушения Исполнительным комитетом антимонопольного законодательства, в части нарушения порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 по ул. Чистопольская, г. Казани в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "ТИМЕРХАН" (далее - ООО "ТК "Тимерхан") и возбуждено дело N 06-73/2016 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в неосуществлении возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО "ЗАН" после истечения срока действия договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Антимонопольным органом вынесено решение от 01.08.2016 по делу N 06-73/2016, на основании которого Исполнительный комитет, Комитет земельных и имущественных отношений признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в неосуществлении возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО "ЗАН" после истечения срока действия договора аренды.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителей в Арбитражный суд Республики Татарстан с соответствующим заявлением.

Основанием для вынесения обжалуемого решения послужили выводы антимонопольного органа о том, что Исполнительный комитет и Комитет земельных и имущественных отношений бездействовали по осуществлению возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО "ЗАН" после истечения действия договора аренды, что является недопустимым в силу положений части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Кроме того, антимонопольным органом указано, что передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести право в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании постановления Исполнительного комитета от 30.09.2011 N 6008 земельный участок площадью 722 кв.м. предварительно согласован ООО "ТК "Тимерхан" под размещение здания для организации торговли и общественного питания по ул. Чистопольская, г. Казани.

Указанное постановление принято на основании обращения ООО "ТК "Тимерхан" в соответствии со статьями 30, 31 и 33 ЗК РФ и опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 13.10.2011 N 40 (118).

Земельный участок по ул. Чистопольская, г. Казани поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 16:50:110505:2488.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.04.2012 N 2053 ООО "ТК "Тимерхан" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок кадастровый номер 16:50:110505:2488, площадью 722 кв.м. для строительства здания для организации торговли и общественного питания по ул. Чистопольская г. Казани.

На основании данного постановления от 02.04.2012 N 2053 между Комитетом земельных и имущественных отношений и ООО "ТК "Тимерхан" заключен договор аренды земельного участка от 29.05.2012 N 16426 сроком на 3 (три) года. Датой возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 является 01.04.2015 (пункт 2.2. договора аренды).

Согласно материалам дела, 28.08.2013 между ООО "ТК "Тимерхан" и ООО "ЗАН" заключен договор переуступки права по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488, согласно которому права и обязанности, принадлежащие ООО "ТК "Тимерхан" по договору аренды от 29.05.2012 N 16426, перешли к ООО "ЗАН".

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РТ от 20.01.2014 N 16-16-01/267/2013-75 в установленном порядке.

Из анализа условий указанного договора следует, что Договор заключен сроком на 3 года - до 01.04.2015 - дата возврата земельного участка (пункты 2.1, 2.2 Договора).

Действие Договора прекращается со дня, следующего после даты, указанной в пункте 2.1. Однако окончание срока действия Договора не освобождает стороны от полного исполнения всех обязательств по настоящему Договору, не выполненных на момент прекращения действия Договора.

При этом, в силу пункта 2.7.Договора если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за месяц путем направления письменного уведомления заказным письмом. Уведомление об отказе от продления Договора не освобождает стороны от выполнения обязательств и устранения нарушений по настоящему Договору.

Судами установлено, что ООО "ЗАН" 26.09.2013 заключило с ЗАО "ЭнергоСтрой+" договор генерального строительного подряда N 3 56/09-13П на строительство 2-этажного здания кафе "Старый амбар" по ул. Чистопольская Ново-Савиновского района г.Казани.

Основные конструктивные элементы здания (фундамент, стены, межэтажные перекрытия) были возведены до мая 2014 года. Также было смонтировано вводно- распределительное устройство для подключения к внешним электрическим сетям, и 13.05.2014 ООО "ЗАН" заключило договор энергоснабжения N 32086Э с ОАО "Татэнергосбыт".

06.02.2015 ООО "ЗАН" обратилось в комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка N 16426 от 29.05.2012.

В марте 2015 года ООО "ЗАН" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства 03.03.2015 (вх.N 2418/УАиГ) с заявлением о присвоении адресного номера зданию по ул. Чистопольская.

Согласно адресному плану г.Казани распоряжением первого заместителя руководителя исполнительного комитета от 20.03.2015 N 630р "О присвоении объекту капитального строительства - зданию по ул.Чистопольская адресного номера "13" 2-этажному зданию кафе "Старый амбар" по ул.Чистопольская присвоен адресный номер "13". ООО "ЗАН" представило разрешение на строительство от 24.01.2014 N RU 16301000-15гр, а также технический паспорт на здание 03.02.2015, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110505:2488 расположено двухэтажное здание кафе "Старый амбар".

06.07.2015 ООО "ЗАН" обратилось в Управление градостроительных разрешений с просьбой выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, 24.07.2015 года - в "Ростехинвентаризацию - Федеральное бюро технической инвентаризации по Республике Татарстан о постановке на кадастровый учет объекта 2-этажное здание кафе "Старый Амбар".

04.09.2015 зарегистрировано право собственности ООО "ЗАН" на объект недвижимости - 2-этажное здание кафе "Старый Амбар"

При указанных обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о подтверждении наличия на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110505:2488 на момент истечения срока действия договора аренды ( 01.04.2015) объекта капитального строительства 2-этажного здания кафе "Старый Амбар", что дает ООО "ЗАН" исключительные права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488, установленные статьями 39.6, 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, оспоренные заявителями пункты 1 и 2 решения Татарстанского УФАС России по делу N 06-73/2016 не соответствуют положениям Федерального закона N 135-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2018 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 по делу N А65-25737/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова А.Н. Ольховиков