Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 октября 2018 г. N Ф06-37191/18 по делу N А12-2669/2018

г. Казань

11 октября 2018 г.

Дело N А12-2669/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "ЗПГ Поле" - Гусева Ю.В., доверенность от 16.02.2018,

Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда - Горбатовой М.Г., доверенность от 22.12.2017, Кузнецовой Ю.В., доверенность от 22.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2018 (судья Пильник С.Г.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-2669/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗПГ Поле" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительными ненормативных актов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЗПГ Поле" (далее - заявитель, ООО "ЗПГ Поле", общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Волгограда (далее - ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, инспекция, орган контроля, заинтересованное лицо) от 09.10.2017 N 951 и N 953, от 19.10.2017 N 957 и N 958, от 23.10.2017 N 960 и от 16.11.2017 N 968 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2018 заявление ООО "ЗПГ Поле" удовлетворено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2018 оставлено без изменения.

Инспекция, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

Представитель инспекции в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27.09.2018 объявлялся перерыв до 04.10.2018 в 9 часов 15 минут, по окончании которого судебное разбирательство продолжено.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИФНС России по Центральному району г.Волгограда проведены камеральные налоговые проверки уточненных налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года, представленные обществом с ограниченной ответственностью "ЗПГ Поле" в налоговый орган 02.03.2017.

По результатам рассмотрения актов камеральной налоговой проверки от 26.06.2017 N 16813, от 26.06.2017 N 16814 инспекцией приняты решения N 951, N 953 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Кроме того, инспекцией проведены камеральные налоговые проверки налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых за январь 2017 года, февраль 2017 года, представленные обществом с ограниченной ответственностью "ЗПГ Поле" в налоговый орган 09.03.2017 и 14.03.2017 соответственно.

По результатам рассмотрения актов камеральной налоговой проверки от 26.06.2017 N 16815, от 26.06.2017 N 16816, от 29.08.2017 N 17746, 27.07.2017 N 16817 инспекцией приняты решения N 957, N 958, N 960, N 968 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ.

Указанные решения обжалованы обществом в вышестоящий налоговый орган. Решениями Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 15.01.2018 N 83, от 23.01.2018 N 131 и от 29.01.2018 N 162 апелляционные жалобы общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решениями инспекции, общество оспорило их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций пришли к выводу о том, что налоговым органом в ходе проведённых проверок не было собрано достаточно достоверных доказательств в подтверждение изложенных в оспариваемых решениях выводов, при этом исходили из следующего.

На основании требований пункта 1 статьи 334 НК РФ ООО "ЗПГ Поле" является плательщиком налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ).

В соответствии с выданными лицензиями ООО "ЗПГ Поле" осуществляет разведку и добычу газа на Ягодном месторождении в пределах Абрамовского лицензионного участка недр Волгоградской области.

Исходя из положений статьи 341 НК РФ, налоговым периодом по НДПИ признается календарный месяц.

Обществом в налоговую инспекцию поданы уточненные налоговые декларации по НДПИ за ноябрь, декабрь 2016 года, январь, февраль, март, апрель 2017 года.

По результатам камеральных проверок названных деклараций налоговый орган пришел к выводу о занижении обществом НДП, в связи с неправомерным применением коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр региональной системе газоснабжения, (Кас) равным 0,1.

Налоговый орган при расчете налога применил Кас равный 1.

Судебные инстанции, удовлетворяя требования ООО "ЗПН Поле" указывают на то, что выводы инспекции строятся на основании другого объекта - выработанного и не осваиваемого Абрамовского месторождения расположенного на Абрамовском лицензионном участке недр Михайловского района Волгоградской области.

По мнению судов, ключевое значение для верного определения значения Кас имеет тот факт, является ли конкретный участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения.

Пунктом 11 статьи 342.4 НК РФ установлено, что коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), принимается равным 0,1 в случае, если участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, является ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения, в противном случае данный коэффициент принимается равным 1.

Применяя положения вышеуказанной нормы права, суды исходили из того, что данный участок недр используется исключительно для региональной системы газоснабжения.

Однако, по мнению налогового органа, его доводы об отсутствии правовых оснований ООО "ЗПГ Поле" для принятия пониженного коэффициента равного 0,1 при исчислении НДПИ, не получили должной оценки нижестоящих судов.

Судебная коллегия, считает, что судами не было принято во внимание следующее.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае для применения пункта 11 статьи 342.4 НК РФ необходимо установить принадлежность общества к региональной системе газоснабжения.

Однако судами не выяснены данные обстоятельства.

Также в судебных актах не нашли отражения доводы инспекции о том, что согласно Письму Министерства Финансов Российской Федерации от 19.11.2014 N 03-06-05-01/58794 региональные системы газоснабжения включают следующие системы: Норильская система, расположенная в Таймырском АО; Якутская система, расположенная в Республике Саха (Якутия); система, связывающая о. Сахалин и Хабаровский край; локальная система о. Сахалин; Чукотская система; Камчатская система.

В соответствии с частью 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судам следует учесть изложенное, исследовать доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, дать оценку доводам инспекции, установить статус общества применительно к Закону о газоснабжении, основываясь на нормах статьи 342.4 НК РФ проверить правомерность начисления НДПИ, и принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу N А12-2669/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин