Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 ноября 2018 г. N Ф06-38069/18 по делу N А55-20552/2017

г. Казань

19 ноября 2018 г.

Дело N А55-20552/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5" - Иванова И.Д. (доверенность от 09.01.2018),

Министерства имущественных отношений Самарской области - Зубовой Е.В. (доверенность от 08.08.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2018 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-20552/2017

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5", г.Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, о признании незаконными отказов в государственной регистрации права оперативного управления, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Самарской области, г.Самара, гаражно-погребного строительного кооператива N 99 "Ветеран", г.Тольятти, гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива N75 "Белый медведь", г.Тольятти, администрации городского округа Тольятти, г.Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5" (далее - ГБУЗ "ТГКБ N5", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество от 28.04.2017 N 63/009/320/2017-439, N 63/009/320/2017-443, N 63/009/320/2017-446; понуждении Управления Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права оперативного управления ГБУЗ СО "ТГКБ N5" на недвижимое имущество: гаражные боксы N 370 в гаражно-погребном строительном кооперативе N 99 "Ветеран" (далее - ГСК "Ветеран") и N 32277, N 35192 в гаражно-эксплуатационном потребительском кооперативе N75 "Белый медведь" (далее - ГСК "Белый медведь").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018, учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.09.2018 кассационная жалоба Министерства принята к производству, судебное разбирательство назначено на 18.10.2018 на 09 часов 40 минут.

ГБУЗ СО "ТГКБ N 5", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2018 кассационная жалоба ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" принята к производству, судебное разбирательство назначено на 15.11.2018 на 08 часов 40 минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.10.2018 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф., рассмотрение кассационной жалобы Министерства на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 15.11.2018 на 08 часов 40 минут для совместного рассмотрения в одном производстве с кассационной жалобой ГБУЗ СО "ТГКБ N 5".

После отложения рассмотрение дела продолжено в том же составе судей.

Представитель Министерства, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" согласен.

Представитель ГБУЗ СО "ТГКБ N 5", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой Министерства согласен.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями от 17.01.2017 о государственной регистрации права оперативного управления на следующее недвижимое имущество: гаражные боксы N 32277 и N 35192, расположенные по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Офицерская, д. 24; гаражный бокс N 370, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул.Маршала Жукова, д. 3-А, представив на государственную регистрацию справки о выплате паевого взноса от 01.03.2017 N 9 и от 17.05.2016 N 19, согласно которым ГБУЗ СО "ТГКБ N5" является членом ГСК "Белый медведь" и ему принадлежат на праве собственности гаражные боксы N 32277 и N 35192; справку о выплате паевого взноса от 22.06.2016 N 24, согласно которой учреждение является членом ГСК "Ветеран" и ему принадлежат на праве собственности гаражный бокс N 370.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлениями от 28.04.2017 N 63/009/320/2017-439, N 63/009/320/2017-443, N 63/009/320/2017-446 отказало ГБУЗ СО "ТГКБ N5" в государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

ГБУЗ СО "ТГКБ N 5", полагая, что данные отказы Управления Росреестра по Самарской области противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что на государственную регистрацию не был представлен акт Министерства о закреплении за учреждением на праве оперативного управления спорного имущества, как предусмотрено пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что оспариваемые отказы Управления Росреестра по Самарской области соответствуют требованиям действующего законодательства.

Кроме того, суды, установив, что земельный участок был предоставлен ГСК "Белый медведь" под строительство 6-ти этажного гаража на 2100 машиномест, в то время как в эксплуатацию введены шестиэтажные здания блоков N N 1, 2, 3 на 3500 боксов, пришли к выводу о том, что указанный объект недвижимости, в котором расположены гаражные боксы N 32277 и N 35192, о государственной регистрации права оперативного управления на которые было подано заявление ГБУЗ СО "ТГКБ N5", является самовольной постройкой в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации права на данные объекты недвижимости.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не было принято во внимание следующее.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Учреждение в силу статей 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации не может обладать имуществом на праве собственности.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в связи с чем, возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию с момента их государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

По общему принципу, изложенному в пункте 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно справкам ГСК "Белый медведь" от 01.03.2017 N 9 и от 17.05.2016 N 19 ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" является членом данного гаражного кооператива, полностью внесло паевой взнос на 31.08.1996 за гаражные боксы N 35192 N 32277, 2 этаж, по адресу: г.Тольятти, ул.Офицерская, д.24, основания выдачи справок: хозяйственная книга, ордера от 10.08.1993 N 3156, от 10.08.1993 N 3157.

Из справки от 22.06.2016 следует, что ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" является членом ГСК "Ветеран", полностью выплатило паевой взнос на 01.07.1997 за гараж N 370, 4 этаж, по адресу: г.Тольятти, ул.Маршала Жукова, 3А, основание выдачи справки: квитанция об оплате.

Таким образом, из материалов дела следует, что основанием возникновения права оперативного управления заявителя на спорное имущество является приобретение этого имущества самим учреждением, что подтверждается вышеуказанными справками, в связи с чем акт собственника о закреплении имущества за учреждением на праве оперативного управления не требовался.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2015 N 303-ЭС15-3678, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2015 по делу N А41-77481/2014.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводами судов о том, что шестиэтажные здания блоков N 1, 2, 3 на 3500 боксов, расположенные по адресу: г.Тольятти, ул.Офицерская, д.24, являются самовольными постройками.

Согласно правовой позиции изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, от 25.09.2012 N 5698/12 здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 06.12.1989 N 410 ГСК "Белый медведь" был предоставлен земельный участок площадью 5,5 га, расположенный севернее дороги Н-6 напротив кварталов N 2, 4 Автозаводского района под проектирование 3-хэтажного гаража, в том числе 1 этаж надземный, количество машиномест определяется проектом.

Решением Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 06.11.1990 N 513 ГСК "Белый медведь" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 5,8 га, расположенный севернее строящейся автомагистрали Н-6 напротив 2-го 4-го кварталов.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке оконченного строительством объекта в эксплуатацию от 30.12.1992 N 63, утвержденным постановлением администрации г. Тольятти от 06.01.1993 N 7а, в эксплуатацию приняты шестиэтажные здания блоков N 1, 2, 3 на 3500 боксов, расположенные по адресу: г. Тольятти, ул. Дзержинского, д. 134 (в настоящее время г.Тольятти, ул.Офицерская, д.24).

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, следует, что нельзя признать самовольными постройками производственные комплексы зданий и сооружений, возведенные по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуатацию в установленном порядке по акту государственной приемочной комиссией.

Таким образом, шестиэтажные здания блоков N 1, 2, 3 ГСК "Белый медведь", в которых расположены спорные гаражные боксы, введены в эксплуатацию до 01.01.1995 на основании акта государственной приемочной комиссии, который в установленном законом порядке не отменен и не признан незаконным, в связи с чем не могут быть признаны самовольными постройками.

Кроме того, в силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как указывалось выше, из справок от 01.03.2017 N 9 и от 17.05.2016 N 19, выданных ГСК "Белый медведь", следует, что учреждение полностью внесло паевые взносы по состоянию на 31.08.1996.

Согласно справке от 22.06.2016 N 24, выданной ГСК "Ветеран", паевые взносы полностью выплачены заявителем по состоянию на 01.07.1997.

Между тем, судами не исследовался вопрос, является ли право оперативного управления ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" на спорные объекты недвижимости ранее возникшим.

В случае если право оперативного управления учреждения на спорное имущество является ранее возникшим, то в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правовая экспертиза представленных документов должна быть ограничена только идентификацией объекта недвижимости по правоустанавливающим документам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А55-20552/2017 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить является или не является право оперативного управления ГБУЗ СО "ТГКБ N 5" на спорные объекты ранее возникшим, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 по делу N А55-20552/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова