Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 ноября 2018 г. N Ф06-38450/18 по делу N А55-31866/2017

г. Казань

23 ноября 2018 г.

Дело N А55-31866/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Премьера-Центр" - Талиной Е.А. (доверенность от 31.12.2016), Майорова Е.А. (доверенность от 09.01.2018)

администрации городского округа Тольятти - Абрамова А.Н. (доверенность от 08.11.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премьера-Центр"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-31866/2017

по иску общества с ограниченной ответственностью "Премьера-Центр" (ОГРН 1036300999734, ИНН 6320013634), г.Тольятти Самарской области, к администрации городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, о взыскании излишне оплаченной арендной платы и пени,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Премьера-Центр" (далее - ООО "Премьера-Центр", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации городского округа Тольятти (далее - администрация) о взыскании излишне уплаченной арендной платы за период с 01.07.2014 по 31.12.2015 в сумме 5 811 873 руб. 68 коп., пени за период с 11.07.2014 по 31.12.2015 в размере 518 005 руб. 07 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018, ООО "Премьера-Центр" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 13.11.2018 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Петрушкина В.А., Карповой В.А., был объявлен перерыв до 20.11.2018 в 12 часов 10 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 20.11.2018 в 12 часов 10 минут в том же составе.

Представители ООО "Премьера-Центр", явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией (арендодатель) и ООО "Премьера-Центр" заключен договор аренды земельного участка от 26.06.2006 N 1402, по условиям которого обществу в аренду сроком на 48 месяцев предоставлен земельный участок площадью 11 543 кв.м с кадастровым номером 63:09:02:01062:0169, расположенный по адресу: гор. Тольятти, Комсомольский район, в микрорайоне Железнодорожный, для строительства техно-торгового комплекса по обслуживанию населения.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды от 26.06.2006 N 1402 арендатор самостоятельно рассчитывает размер арендной платы путём умножения размера арендной платы за единицу площади, рассчитанной по формуле, приведённой в пункте 2.2 договора, с учётом применения коэффициента инфляции (Ки) и удельного показателя кадастровой стоимости на соответствующий расчётный год, на площадь земельного участка, указанную в пункте 1.2.3 договора аренды.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2016 по делу N А55-4236/2016, вступившим в законную силу, с ООО "Премьера-Центр" в пользу администрации взыскана задолженность по договору аренды земельного участка от 26.06.2006 N 1402 за период с 01.07.2014 по 31.12.2015 в размере 5 690 167 руб. 71 коп., неустойка за период с 01.07.2014 по 31.12.2015 в сумме 518 005 руб. 07 коп.

При этом суд при рассмотрении указанного дела произвел расчет арендной платы за спорный период времени на основании постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", согласно которому при определении размера арендной платы за спорный земельный участок за четвертый год и последующие годы строительства должна применяться повышающая ставка процента от кадастровой стоимости земельного участка в размере 12,7 %.

Постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641 внесены изменения в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", согласно которым абзац четвертый пункта 1 Методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства изложен в следующей редакции: "Процент от кадастровой стоимости земельных участков в отношении видов строительства, указанных в таблицах 1 и 2 настоящей Методики, а также проценты и дополнительные виды строительства, не указанные в таблицах 1 и 2 настоящей Методики, для случаев предоставления земельных участков в аренду в соответствии с настоящим пунктом утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением или муниципального района Самарской области, уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования. В случае определения органами местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением или муниципального района Самарской области иного, чем это предусмотрено таблицами 1 и 2 настоящей Методики, процента от кадастровой стоимости земельного участка при расчете арендной платы за использование земельного участка применяются проценты, установленные муниципальным нормативным правовым актом, действовавшим в расчетный период".

Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования и распространяют свое действие на отношения, возникшие с 25.02.2013, при условии, что указанные положения не ухудшают положение арендатора (пункт 4 постановления Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641).

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 утверждены проценты от кадастровой стоимости земельных участков, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для иных видов строительства, и в соответствии с указанным нормативным актом при расчете арендной платы за пользование арендуемым земельным участком процент кадастровой стоимости в спорный период времени за четвертый и последующие годы составляет 2,1.

ООО "Премьера-Центр", указывая, что в спорный период времени уплачивало арендную плату, исходя из процента кадастровой стоимости земельного участка в размере 2.1, а решением Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2016 по делу N А55-4236/2016 с него была довзыскана арендная плата из расчета процента кадастровой стоимости земельного участка в размере 12,7, учитывая, что на момент рассмотрения дела N А55-4236/2016 постановление Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641, действие которого было распространено на отношения, возникшие с 25.03.2013, не было принято, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что в связи с принятием постановления Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641 отпали основания для расчета арендной платы за период с 25.02.2013 на основании постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 в редакции, действующей до внесения изменений, в связи с чем расчет арендной платы за период с 01.07.2014 по 31.12.2015 должен производиться с применением процента кадастровой стоимости земельного участка за четвертый и последующие годы, установленный решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972, в размере 2,1, пришел к выводу, что у ООО "Премьера-Центр" имеется переплата по арендной плате по договору аренды земельного участка от 26.06.2006 N 1402 в сумме 6 329 878 руб., которая подлежит взысканию на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что указанная сумма была взыскана с общества по решению Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2016 по делу N А55-4236/2016, которое в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит обязательному исполнению, в связи с чем пришел к выводу о том, что уплаченные истцом денежные средства в сумме 6 329 878 руб. в порядке исполнения указанного судебного акта, не могут являться неосновательным обогащением на стороне администрации.

Между тем судом апелляционной инстанции не было принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Ранее аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", утратившим силу с 01.03.2015.

Земельный участок площадью 11 543 кв.м с кадастровым номером 63:09:02:01062:0169, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, в микрорайоне Железнодорожный, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование спорным земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области".

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 в редакции, действующей в спорный период, размер арендной платы в год за земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области, предоставляемые для строительства, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах в соответствии с таблицами N 1 и N 2.

Процент от кадастровой стоимости земельного участка, установленный в зависимости от периода использования земельного участка, для строительства объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, организаций автосервиса, за четвертый и последующие годы составлял 12,7 (пункт 2 таблицы N 2).

Как указывалось выше, Арбитражный суд Самарской области при принятии решения от 12.07.2016 по делу N А55-4236/2016 о взыскании с ООО "Премьера-Центр" в пользу администрации задолженности по договору аренды земельного участка от 26.06.2006 N 1402 за период с 01.07.2014 по 31.12.2015 в размере 5 690 167 руб. 71 коп., неустойки за период с 01.07.2014 по 31.12.2015 в сумме 518 005 руб. 07 коп., исходил из указанных положений нормативного акта.

Между тем, постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641 внесены изменения в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", согласно которым абзац четвертый пункта 1 Методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства изложен в следующей редакции: "Процент от кадастровой стоимости земельных участков в отношении видов строительства, указанных в таблицах 1 и 2 настоящей Методики, а также проценты и дополнительные виды строительства, не указанные в таблицах 1 и 2 настоящей Методики, для случаев предоставления земельных участков в аренду в соответствии с настоящим пунктом утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением или муниципального района Самарской области, уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования. В случае определения органами местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением или муниципального района Самарской области иного, чем это предусмотрено таблицами 1 и 2 настоящей Методики, процента от кадастровой стоимости земельного участка при расчете арендной платы за использование земельного участка применяются проценты, установленные муниципальным нормативным правовым актом, действовавшим в расчетный период".

Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования и распространяют свое действие на отношения, возникшие с 25.02.2013 года, при условии, что указанные положения не ухудшают положение арендатора (пункт 4 постановления Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641).

Таким образом, уполномоченный орган государственной власти в пределах своих полномочий внес изменения в порядок расчета размера арендной платы и распространил его действие на период с 25.02.2013, при условии, что указанные положения не ухудшают положение арендатора.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 утверждены проценты от кадастровой стоимости земельных участков, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для иных видов строительства, согласно которому процент кадастровой стоимости земельного участка для строительства объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, организаций автосервиса, мастерских по ремонту часов, бытовой техники, ремонту и изготовлению мебели, составлял 2,1.

Таким образом, размер арендной платы за спорный земельный участок за период с 01.07.2014 по 31.12.2015 должен определяться на основании постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641, и стороны договора аренды земельного участка от 26.06.2006 N 1402 обязаны руководствоваться при расчете арендной платы указанными нормативными актами.

Суд первой инстанции правомерно учел, что на момент рассмотрения дела N А55-4236/2016 и принятия решения Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2016 постановление Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641, в соответствии с которым арендатор спорного земельного участка обязан платить арендную плату меньшем размере за предшествующий период, не было принято, опубликовано и не вступило в законную силу, в связи с чем не могло быть учтено судом при рассмотрении дела N А55-4236/2016 при определении размере арендной платы за спорный земельный участок за период с 01.07.2014 по 31.12.2015.

Таким образом, в результате данного нормативного регулирования, имеющего особенность ретроспективного применения, арендаторы, осуществившие фактическую плату в размере ранее действующей редакции постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, вправе требовать возврата переплаты.

Принятие нормативного акта, на основании которого у арендатора земельного участка возникла переплата, является новым и самостоятельным основанием для предъявления самостоятельного иска о взыскании излишне уплаченных платежей.

Следует учесть, что поскольку постановление Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641, с учетом решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972, устанавливающее меньший размер процента кадастровой стоимости земельного участка не могло быть учтено при рассмотрении спора в рамках дела N А55-4236/2016, поскольку такой нормативный акт был принят после вступления в законную силу судебного акта по указанному делу, ООО "Премьера-Центр" правомерно реализовало свое право на возврат денежных средств уплаченных в большем размере.

Такие требования подлежат рассмотрению с учетом новых обстоятельств и нормативного регулирования действующего на момент разрешения спора, свидетельствующих о праве такого заинтересованного лица требовать возврата платы превышающей размер (регулируемая плата), установленный уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участок находящихся в публичной собственности.

При ином подходе в части реализации прав по возврату излишне оплаченной платы такие арендаторы могут быть поставлены в неравное положение по отношению к иным участникам тех же отношений, связанных с использованием той же категории земельных участков в отношении которых не принимались судебные решения о взыскании такой платы в большем размере.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, применение иного размера арендной платы приводит к нарушению конституционного принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации, и к неравному подходу по отношению к субъектам права, находящимся в равном положении.

В рассматриваемом случае, арендаторы, не платившие арендную плату за период с 25.02.2013, не могут быть поставлены в преимущественное положение по отношению к арендаторам надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по оплате арендной платы на основании постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 в редакции, действующей до внесения изменений постановление Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641, либо арендаторов с которых была взыскана арендная плата на основании указанного нормативного акта в судебном порядке.

Суд первой инстанции, установив, что в рамках дела N А55-4236/2016 взыскана разница уплаченной арендной платы и начисленной в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 в редакции, действующей до внесения изменений постановление Правительства Самарской области от 14.11.2016 N 641, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, в том числе в части взысканной неустойки, поскольку данная неустойка начислена на взысканную сумму задолженности.

При этом судом было принято во внимание, что определением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2017 по делу N А55-4236/2016, вступившим в законную силу, обществу было отказано в удовлетворении заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2016 по делу N А55-4236/2016 по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с чем ООО "Премьера-Центр" не может иным способом восстановить свои права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 по делу N А55-31866/2017 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2018 по данному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова